以区域禀赋和产业痛点为导向的“滴灌模式”成地方产业链经济政策布局新范式

政策供给告别“大水漫灌”，以区域禀赋和产业痛点为导向的“滴灌模式”成为地方产业链经济政策布局新范式。

 

7月全国地方省级行政区层面发布主要产业链经济政策30项，其中65%的政策发力特色产业，如青海依托清洁能源打造零碳算力枢纽，甘肃规划绿电制氢全链条布局；超8000亿元“两重”项目资金精准投向，其中消费品以旧换新首创“白名单防骗补”机制，如浙江文体旅联动消费奖补推动服务消费占比升至53%；梯度培育体系覆盖“专精特新→单项冠军”，如安徽“科技星火贷”破解科创企业融资难。

 

一、创新机制：政策工具升级为“全链条设计”

 

1. 技术产业化：实验室到生产线的“高速通道”贯通

场景开放成为新杠杆：北京开放临床试验数据资产化融资，单家企业最高获5000万元授信；重庆在洪崖洞景区部署AR伴游技术，打造全域AI沉浸场景；

 

标准与专利协同推进：工信部要求2027年突破100项校准技术，安徽高价值专利计划覆盖80%制造业单项冠军企业。

 

2. 区域协作：从“政府主导”转向“市场驱动”

 

政策创新直指“产业转化最后一公里”，技术变现与要素流通壁垒加速瓦解。

 

产业链分工2.0：广东推动珠三角与粤东西北签约661个产业协作项目（总额3022亿元），河南建立50亿元以上项目“专班机制”，基金与链主企业取代招商竞赛；

 

制度型开放破局：深圳前海试点跨境数据流动“负面清单”，允许港交所企业直通深交所。

 

二、重大影响：三类政策重塑产业竞争格局

 

1. 绿色工业化强制标配

 

15省强制新建风光项目配储不低于15%，青海要求2027年数据中心PUE值降至1.25以下，催生液冷技术（市场规模年增40%）、绿电制氢（甘肃规划电解槽国产化率超60%）两大硬科技赛道。

 

2. 内需与供给“双轮互促”

 

消费品以旧换新拉动家电、通讯器材零售额增长24%，刺激制造业技改投资（上半年增7.5%）；浙江文体旅消费奖补推动工业机器人产量增35.6%，需求升级倒逼供给智能化。

 

3. 治理现代化降低制度成本

 

多省出台《严禁“内卷式招商”十条规范》，安徽压缩涉企检查频次50%，政策红利从“减税降费”深化至“规则稳定”。

 

政策效力从“短期刺激”转向“规则重构”，绿色门槛、消费升级、治理优化成为企业生存新基准。

 

三、机会展望：四大赛道迎来“政策+市场”双击

 

1. 人形机器人产业链

 

政策锚点：工信部将“完善人形机器人产业政策”列入下半年任务，北京推动产学研融合；

 

市场验证：工业机器人产量增35.6%，北证50机器人板块涨39.45%，技术从汽车延伸至半导体精密装配。

 

2. 绿色算力基础设施

 

资源转化逻辑：青海要求3年内数据中心绿电占比超60%；

 

经济性突破：液冷技术降低PUE 0.3，单机柜年省电费12万元，华为乌兰察布案例已验证收益模型。

3. 产业互联网平台

 

数据资产化破题：上海设“专精特新数据专区”，宁波注塑企业通过AI排程提升良率至99.8%；

 

垂直赛道爆发：生物医药临床数据、高端装备运维数据成为首轮资产化焦点。

4. 氢能与储能协同网络

 

长周期布局：河北“千乡万村驭风行动”配储比例达25%；

 

设备替代窗口：磷酸铁锂电池循环寿命超6000次，2027年国产化率目标打开电解槽、电堆设备空间。

 

政策红利进入“精耕期”，在外部不确定性加剧背景下，7月政策揭示中国产业经济突围路径：以技术创新对冲成本压力，以制度开放置换增长空间，以绿色标准重构竞争优势。

 

 

附：2025年07月，全国各省（直辖市、自治区）产业链经济政策清单

 

07月31日，河南省政府办公厅发布：《河南省推进下半年经济持续向上向好措施》提出，深化产业改革与消费提振。明确：补充“实施产业园区矩阵式改革”“打造20个产业集群地标”“建设银发经济产业园”细节；明确新能源汽车产量目标（140万辆）。

07月31日，黑龙江省农业农村厅发布：《2025年黑龙江省强农惠农政策明白本》提出，系统梳理55项惠农政策，提升政策可及性。明确：涵盖粮油生产、耕地建设、农业产业、经营主体培育等7大类，明确补贴对象、标准及申报流程（如天然橡胶良种良法补助提至3100元/亩）。

07月28日，重庆市政府发布：《重庆市建设世界级智能网联新能源汽车产业集群行动计划》提出，打造万亿级汽车产业集群。明确：支持长安汽车等企业研发全固态电池；建设两江新区车路协同示范区；对零部件企业技术改造最高补助5000万元。

07月25日，陕西省发改委发布：《关中平原城市群产业协同发展行动计划》提出，推动跨市产业链分工。明确：组建半导体、新能源汽车产业联盟；建设西咸新区—杨凌“科创飞地”；设立协同创新基金。

07月24日，河南省政府办公厅发布：《河南省进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施》提出，激发文旅消费潜力，打造文旅支柱产业。明确：发放省级文旅消费券；对组织旅游专列/包机的旅行社最高奖6.5万元；培育8个重点文旅产业链群；支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市。

07月22日，广东省工信厅发布：《珠三角与粤东西北产业协作项目清单》提出，破解区域发展失衡。明确：推动661个签约项目（总额3022亿元）；湛江设百亿产业基金支持梯度转移。

07月22日，宁夏农业农村厅发布：《宁夏回族自治区葡萄酒产业数字化转型升级实施方案》提出，推动葡萄酒全产业链数字化。明确：建设种植溯源区块链平台；支持酒庄开发AR虚拟品鉴系统；对采购国产分选设备的企业补贴30%。

07月21日，浙江省文化广电和旅游厅发布：《浙江省文旅市场创新发展行动方案（2025-2027年）》提出，推动文旅服务提质与数智化转型。明确：目标新增50家品质饭店、30家特色文化主题饭店；推行“AI客房管家”“无感入住”；开发银发休闲、亲子度假等个性化产品。

07月19日，安徽省制造强省建设领导小组办公室发布：《培优育强县域制造业特色产业集群行动方案》提出，培育县域制造业集群，构建现代化产业体系。明确：到2027年培育百亿级集群60个（含2个超千亿、10个超500亿）；推动“一群一策”诊断机制，建设创新研究院30个，支持企业“智改数转”和抱团出海

07月19日，内蒙古科技厅发布：《内蒙古自治区稀土新材料技术创新中心建设指引》提出，突破稀土高端应用技术。明确：设立5亿元专项基金支持永磁材料在航天电机应用；推动白云鄂博矿区尾矿资源回收技术研发。

07月18日，江苏省财政厅发布：《江苏省文体旅联动提振消费奖补项目》提出，以财政奖补激发文体旅融合创新。明确：首批1176万元奖补25个项目（如常州灯会奖50万元）；支持“商旅文体”融合活动，鼓励创新“酒店+零售”“餐饮+演艺”等业态。

07月18日，上海市经信委发布：《上海市下一代显示产业高质量发展行动方案（2026-2030年）》提出，突破硅基OLED等新型显示技术。明确：支持超高分辨率全彩微显示器研发；攻关CMOS驱动、叠层OLED工艺，优化纱窗效应与色彩还原问题

07月17日，湖北省招商局发布：《严禁“内卷式招商”十条规范》提出，优化招商引资机制。明确：禁止恶性竞争（如零地价、税收返还过度）；建立全省项目信息共享平台；推行产业链“链长制”统筹。

07月16日，云南省商务厅发布：《云南省2025年电商培育扶持政策》提出，培育电商龙头企业与特色产业带。明确：对新入库限上电商企业最高奖30万元；评选“云茶云花云咖”产业带龙头企业（每家奖40万元）；支持电商集散中心建设（最高补50万元）。

07月15日，福建省工信厅发布：《省级人工智能产业园建设指引》提出，布局AI产业生态。明确：支持福州、厦门、泉州建设3个省级AI产业园；培育低空经济、智能机器人等未来产业。

07月15日，辽宁省政府发布：《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》提出，推动养老服务与银发产业协同发展。明确：开展智能养老设备应用试点；支持老年健康监测设备、营养保健品研发；培育旅居养老、文化养老等新场景。

07月15日，青海省工信厅发布：《青海省绿色算力产业发展行动计划（2025-2027年）》提出，打造国家绿色算力枢纽。明确：布局超大规模智算中心，推广液冷技术降低PUE值至1.1；对使用绿电的算力企业给予0.05元/度补贴。

07月14日，甘肃省发改委发布：《甘肃省氢能产业发展中长期规划（2025-2035年）》提出，构建“一带一路”氢能走廊。明确：在兰州新区建设氢能装备产业园；开通首条氢能重卡运输示范线（兰州-酒泉）；电解水制氢项目用地优先保障。

07月11日，河北省发改委、能源局发布：《河北省“千乡万村驭风行动”第二批试点项目》提出，推进分散式风电开发。明确：下达26个项目、总规模161.25万千瓦；优先支持乡村振兴重点县

07月11日，湖南省政府办公厅发布：《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》提出，破解企业痛点，降低制度性成本。明确：校准要点：补充“推广机器管招投标”“建立恶意投诉认定标准”具体条款；增加“高速公路差异化收费”试点路段清单。

07月11日，浙江省经信厅发布：《浙江省制造业单项冠军企业认定管理办法（试行）》提出，完善单项冠军企业梯度培育体系。明确：建立“科技型中小企业→高新技术企业→链主企业”培育路径；从专业化程度、市场竞争力等6方面综合评价企业

07月9日，安徽省工信厅发布：《制造业单项冠军培育企业入库推荐及评估通知》提出，构建制造业标杆企业梯队。明确：分层培育“科技型中小企业→高新技术企业→链主企业”；要求企业市场占有率全球前10或国内前5，研发强度行业领先。

07月9日，四川省政府办公厅发布：《四川省发展壮大新兴产业加快培育未来产业实施方案（2025-2027年）》提出，差异化布局新兴产业与未来赛道。明确：校准要点：明确23个重点方向（含氢能“制储运用”一体化）；新增“开展低空经济场景化应用”条款；组建5亿元稀土技术创新基金。

07月9日，西藏科技厅发布：《西藏自治区高原特色生物资源开发利用三年行动》提出，开发藏药材、青稞等高附加值产品。明确：组建藏药现代制剂工程中心；支持冻干技术应用；对符合标准的青稞β-葡聚糖提取项目给予最高200万元补助。

07月8日，山东省政府发布：《山东省2025年稳外资行动实施方案》提出，扩大重点领域外资准入。明确：争取电信、医疗、教育领域开放试点；支持外资参与生物制品分段生产；优化境外药品转山东生产审批流程

07月7日，上海市政府发布：《上海市促进软件和信息服务业高质量发展的若干措施》提出，推动软件业与大模型融合创新。明确：对调用云服务的创新主体给予算力补贴；支持企业开发行业模型，最高补助项目投资的30%

07月3日，北京市科委、中关村管委会发布：《北京市加快推动“人工智能+医药健康”创新发展行动计划（2025-2027年）》提出，打造“AI+医药”创新高地。明确：目标转化30项核心技术产品；助力20个创新药械进入临床；引育100名专业人才，形成2-3个产业聚集区

07月3日，广西商务厅发布：《广西面向东盟的跨境产业融合试验区建设方案》提出，深化中国—东盟产业链合作。明确：在崇左试点中越“两国双园”模式；开通跨境数据专用通道；对东盟投资企业提供政策性出口信用保险。

07月3日，吉林省发改委发布：《吉林省促进养老托育服务业高质量发展措施》提出，强化“一老一小”服务供给。明确：开展社区托育设施改造；推广“智慧养老院”试点；对符合条件的托育机构给予每床位1万元补贴。

07月1日，北京市民政局发布：《北京市养老服务条例（草案征求意见稿）》提出，健全养老服务体系，推动“养老”向“享老”转变。明确：规范居家社区/机构养老服务标准；推广适老化改造样板间；支持康复辅具、助浴陪诊等新业态；鼓励开发老年旅游、文化娱乐产品。

 

关于 国开联《产业链》月刊

月刊——《产业链》是由国开联研究中心产业链咨询团队开发出品的全国产业链经济发展洞察类期刊，于每月上旬发布，旨在梳理上个月国家和各地在“产业链经济”领域的战略部署和行动路线，以帮助读者更好的理解、实践“产业链经济”布局。

 

关于 国开联产业链经济政策监测服务

国开联“产业链经济政策监测”服务重点由两部分构成，一是标准化服务，即“全国产业链经济政策监测月刊”；二是定制化服务，即分地区、分领域、分机构的专项政策监测服务。

 

关于 国开联研究中心

国开联研究中心是一家综合性的咨询服务机构，业务涵盖“产业链咨询、可持续发展、定制培训课”三大版块，专注于产业规划、园区规划、招商图谱、营商环境、可持续发展（ESG & 碳中和）、大数据等领域的研究、咨询和培训服务。成功案例遍及全国30个省级行政区，连续获得客户信赖与委托。

 

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