以“精准生长”逻辑重构发展路径，破局县域产业同质化

一、现状与挑战：分化加剧下的战略机遇期

 

县域经济构成了国民经济体系的庞大基底，其健康度直接关系到宏观经济结构的稳定与韧性。数据显示，全国县域经济总量占GDP比重已提升至约38%，覆盖了全国大部分土地和近一半的人口。

 

然而，其内部发展的不平衡性正日益凸显。一方面，以江苏昆山、福建晋江等为代表的“头部县市”已迈入GDP数千亿元的“准城市经济”能级，形成了具有全球影响力的产业集群；另一方面，部分中西部县域的发展动能仍显不足，存在产业结构单一、要素外流、增长乏力等挑战。这种“马太效应”的加剧，对区域协调发展提出了新的课题。

 

当前，宏观环境为县域经济发展创造了历史性“战略窗口”。“十五五”规划将县域经济置于更高战略位势，城乡融合发展、产业有序转移、数字技术下沉等多重机遇叠加。

 

国开联产业规划编制专家分析指出，传统依赖资源消耗与低成本劳动力的“追赶型”路径已难以为继。县域经济的未来，在于从“规模扩张”转向“价值创造”，核心任务是破解产业“低端锁定”和“同质竞争”困境，通过精准定位与模式创新，构建各具特色、充满活力的现代县域产业体系。

 

二、路径创新：三类典型模式的深度解析

 

面对共性挑战，一批领先县区并未遵循传统路径，而是结合自身资源禀赋与时代机遇，探索出了特色鲜明的发展范式，为全国同类地区提供了极具参考价值的“操作样本”。

 

1. 市场引爆型（山东曹县）：在“无中生有”中构建产业生态

 

曹县的崛起是一个典型的“市场发现”案例。它不具备传统意义上的区位与资源优势，却敏锐捕捉到汉服文化的消费热潮，并凭借长期积累的服装加工基础，迅速形成产业集聚。

 

其成功的关键在于构建了一套“平台赋能+草根创业+柔性供应”的敏捷反应系统。通过电商平台直连海量消费者，以村级单元组织社会化产能，实现了“小单快反”的柔性生产。

 

这启示我们，在数字经济时代，县域经济完全可能通过对接广阔的国内统一大市场，在某一细分领域实现“单点引爆”，并以此为核心，反向拉动本地供应链升级与产业生态构建。

 

2. 价值转化型（浙江安吉）：在“点绿成金”中实现持续发展

安吉的实践回答了生态功能区如何将“绿水青山”转化为“金山银山”的现实命题。其创新远不止于发展乡村旅游，而是构建了一套完整的生态产品价值实现机制。

 

通过全国首单水土保持生态产品交易等制度化探索，为清新的空气、纯净的水源“明码标价”，使其成为可交易、可融资的资产。同时，推动传统竹产业向竹纤维新材料、竹制低碳建材等高端领域跃升，实现了生态产业化与产业生态化的深度融合。

 

国开联产业规划编制专家认为，安吉模式的核心在于通过制度设计，打通了“资源-资产-资本”的转化通道，为生态优势地区提供了一条可持续的内生发展道路。

 

3. 协同升维型（江苏昆山）：在“主动溢出”中重塑竞争优势

 

作为中国县域经济的标杆，昆山的发展已进入“高级阶段”。其当前的战略重心并非简单的规模扩张，而是通过“研发在昆山、生产在协同区”的“溢出式升级”，重构在更广阔区域内的产业链主导权。

 

例如，昆山与安徽金寨等地合作共建产业园区，将生产制造环节有序转移，自身则聚焦于研发设计、品牌营销、资本运作等高端环节。

 

这种“链主”思维下的跨区域协同，不仅缓解了本地要素成本压力，优化了产业结构，也带动了欠发达地区的工业化进程，实现了更高层次的区域共赢。

 

三、策略精要：从“招商引资”到“育商成链”的运营逻辑迭代

 

基于头部县区的实践，县域经济高质量发展的核心策略正在发生深刻演变，其运营逻辑需实现系统性升维。

 

1. 战略选择：从“盲目跟风”到“精准生长”。

 

摒弃“什么热门做什么”的粗放思维，转向基于自身独特资源、潜在能力与细分市场的“精准定位”。这需要一种“内生视角”，深度挖掘本地文化、生态、人力或产业积淀中蕴含的独特价值点，并围绕其构建产业生态。

 

2. 运营模式：从“管理园区”到“运营生态”。

 

政府的角色应从主导建设的“房东”，转变为产业生态的“共建者”与“服务商”。这意味着提供超越土地和税收的“增值服务包”，例如公共技术平台、供应链金融、应用场景开放、人才安居保障等，为核心企业及上下游配套创造“难以离开”的产业生态。

 

3. 产业导入：从“企业堆积”到“链条培育”。

 

招商引资的重点应从追求单个项目投资额，转向考察其产业关联度与链群带动效应。优先引进或培育具有“链主”潜力的企业，并通过精准的政策和服务，吸引其上下游配套企业自然集聚，逐步形成具有韧性和竞争力的特色产业链或产业集群。

 

四、启示与展望：创新实践的可迁移性与深远意义

 

上述创新举措虽根植于特定土壤，但其蕴含的底层逻辑具有普遍的借鉴价值。市场引爆型路径适用于民营经济活跃、敢于试错的地区；价值转化型路径为生态功能区指明了方向；协同升维型则可供先发地区参考，以实现能级跃迁。

 

国开联产业规划编制专家强调，学习的精髓在于“得其神”而非“仿其形”。各地在借鉴时需把握三大原则：

 

一是深度适配，对本地基因进行“精准画像”，找到最契合的切入点；

 

二是杠杆撬动，善于运用有限的财政资金引导设立产业基金，或通过专项债完善关键基础设施，以此撬动大规模社会资本；

 

三是机制护航，建立包容审慎的容错机制和动态评估调整机制，允许创新试错，并及时优化政策。

 

长远观之，县域经济的差异化、特色化高质量发展，将在国家层面构建起一个“多层嵌套、弹性互补”的产业生态系统。这不仅能有效抵御外部风险，更是推进城乡融合、实现共同富裕的关键支撑。当每一个县区都找到属于自己的“产业名片”和“生长节奏”，中国经济的微观基础将变得更加稳固与蓬勃。

 

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