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新常态下产业园区发展的八大趋势

国开联 2015.03.04

中央提出，经济发展进入到一个新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段转换。从科学发展观和经济新常态来看产业园区发展的大背景，以及新阶段、新常态对产业园区发展提出了新的要求。在经济新常态下，我国产业园区的发展将呈现出以下一些新的趋势。

第一，从量的快速扩张向质的提升转变。这30多年园区产业发展迅速，对当地的经济发展起到了很大促进作用，但是下一步园区量的扩张速度将会减慢，将向提高质量转变。因为，目前有一些开发区发展质量并不高，甚至“有区无产”，虽然叫产业园区，但是园区里并没有产业发展。未来园区必须实现战略转型，从原来的比较粗放的园区建设，向更加集约的方向发展；从单纯以制造业为主向制造业和服务业相结合的方向发展。而且更加注重软环境建设，政府的公共服务水平将进一步提高。

第二，土地资源驱动园区发展模式将转换。所有的产业园区说到底是依靠土地资源驱动的，是靠土地出让，然后通过土地大量招商，再用土地抵押获得发展资金。今后这样的“土地资源驱动园区发展的模式”可能要发生变化。十八届三中全会提出，要“建立有效的工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地的价格”，所以以土地资源驱动的模式、以土地扩张提高效益的发展模式注定要发生转变。

第三，园区将以产业链的形式和集群化形式发展。我国的产业园区是中国特色产业集群发展的一种特定方式，是以产业园区的形式来积聚产业、形成规模效益的。但是，由于是简单的空间积聚的低级形态，容易造成企业“扎堆”发展。未来的园区集群必然走向高级化，形成形态更高级、分工更复杂、结构更合理的平台和载体。不仅是目前这种相同企业的集聚，而且是功能定位更加明确、专业化分工更加清晰、企业之间有机联系更加密切的产业集群的形式。

第四，产业园区要素将与城区功能整合，实现产城融合。现在很多园区远离城市，白天有工作人员上班，可是一到晚上漆黑一片。未来，这样的园区将会与城市在资金、市场、技术等各方面再结合，产业园区和整个的城区的发展会日益融合，形成产业积聚、企业家交流、服务配套于一体的产城融合的模式。

第五，创新型科技园区将加快建设和发展的趋势。我国有100多个国家级高新技术园区，国家给予了非常多的优惠政策。今后，将整合创新要素资源，搭建创新平台，支持中小企业创新创业，提高科技企业孵化器的运营水平和服务能力，以及为创新提供强大的人才支持。创新园区将成为驱动经济的先行力量。

第六，生态产业园区建设将成趋势。我国现在有十几个正在组建的生态产业园区，生态产业园将成为未来的一个发展趋势。今后将大力推进清洁生产和绿色制造，着力打造绿色产业园区。

第七，多样化的园区融资体系逐步形成。园区发展资金需求量大，投资回报期长，必须创新资金的运用模式，形成多样化的融资体系。现在有商业贷款、财政拨款、上市融资、发行债权等传统的融资模式，未来园区发展中，除了这些模式以外，主力银行贷款模式、信托融资、基金、股权私募基金、融资租赁等新模式也会不断出现。产业扶持方面还有担保公司、小额贷款、科技银行、私募股权基金等方式。

第八，自由贸易区将有更大发展。上海自由贸易区挂牌运营，一年时间取得了很多可复制、可推广的改革措施。近期中韩、中澳自贸区谈判取得重要进展，中央决定在广东、天津、福建再设置3个自由贸易试验区。该试验区是以上海自贸区试点内容为主题，结合区域特点、产业基础等地方特色，充实新的自贸区试点内容，不是简单地复制上海自贸区的改革和开放实验，而是要探索更有特色的，未来也可以复制、可以推广的自贸区发展经验。

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