省级“十五五”规划战略部署与创新实践全景报告

2025年作为“十四五”收官与“十五五”谋篇布局的关键节点，全国各省份正以高规格组织、系统性调研、差异化突围三大特征，全面铺开规划编制工作。从辽宁省委成立规划起草组倒排工期，到西藏将信息通信网定位为“数字长城”；从浙江扛起共同富裕示范区使命，到甘肃谋划千万千瓦级绿能基地，省级十五五规划已从“顶层设计”转向“实战推演”。

 

综合各地十五五规划行动释出的信号，“安全底线强化、产业创新突围、区域协同深化”成为三大主轴，共同构筑起中国式现代化在地方实践的战略基石。

 

 

一、安全体系构建：全域防护与战略保障

 

在百年变局加速演进的关键期，各省将安全底线制度化作为规划首要任务，构建覆盖边疆、粮食、生态、能源的立体防护体系。财政部预测显示，边疆治理、粮食储备等支出占比将从2024年9.3%升至2030年15%（甘肃“飞地园区”已预留10%财政资金应对极端天气），标志着安全治理从“被动应急”转向“主动防御”新阶段。

 

1、边疆安全强化

西藏：信息通信规划定位为“数字长城”，计划边境基站覆盖率从92%提升至98%，强化基础设施互联互通与生态屏障协同（西藏自治区政府专题会议，2025年3月）。

黑龙江：统筹维护国家“五大安全”（国防、粮食、生态、能源、产业），启动10个边境智慧哨所试点（省政府规划专题会议，2025年5月）。

2、粮食与生态安全

湖北：专项规划华中粮食应急保障中心，针对2024年80万吨缺口，目标将应急响应缩至48小时（省粮食流通规划建言活动，2025年8月）。

山东：污染地块住宅开发需100%完成风险评估，2025年修复耕地12.7万亩（省土壤污染防治部署会，2025年4月）。

青海：投资46亿元布设32个卫星基站，实时监测三江源冰川消融与草场退化（三江源管理局公告，2025年8月）。

 

二、产业创新布局：东西部差异化突围

 

国开联研究中心调研发现，地方省级规划呈现出“东部策源、中部升级、西部特色”三级梯度，新质生产力培育与产业链重构成为核心抓手。

 

1、东部策源创新

江苏：要求省属企业70%投资聚焦主业高端化，智能制造装备产业规模突破4.2万亿元（省国资委座谈会，2025年8月）。

浙江：数字经济核心产业目标1.8万亿元，杭州“AI产业园”培育200个智能体场景（省政府咨询委员会规划，2025年6月）。

2、中西部技术破壁

吉林：全国首列氢能源文旅列车“氢春号”载客量超50万人次，配套制氢厂年产1.2万吨，降低碳排放30%（省委专题会议，2025年6月）。

甘肃：金昌新材料产业园聚焦镍钴电池材料，引进21个项目总投资120亿元，配套庆阳150亿元绿氢-煤化工项目（省政府重大项目计划，2025年8月）。

3、开放能级跃升

海南：商业火箭量产线2026年投产后发射成本降40%，引入SpaceX退役工程师团队（自贸港航天产业链规划，2025年6月）。

广西：崇左跨境产业园区目标2027年进出口额破500亿元，2025年上半年水果贸易量增长28%（自治区专题会，2025年6月）。

 

三、区域协同深化：从行政主导到市场契约

 

跨区域合作正从“政府拉郎配”转向产业链分工与收益共享，国开联案例库显示，市场化协同使产业转移效率提升300%。

 

1、产业链跨域整合

广东：珠三角与粤东西北签约661个项目，湛江设100亿元区域平衡基金，人均GDP差距缩至2.3倍（省发改委通报，2025年6月）。

 

陕西：西安-咸阳协同分工——西咸新区攻光子芯片，咸阳纺织厂引入AI验布机使次品率降76%（省长座谈会，2025年5月）。

2、安全共同体构建

京津冀：张北柔直电网年送北京140亿度绿电，减排1200万吨碳，保障首都25%用电需求（国网数据，2025年）。

云贵：共享康养客户数据，跨省医保结算人次增50%（省际合作协议，2025年）。

3、飞地经济创新

沪甘模式：上海张江与兰州新区税收平分，生物药项目数增长3倍。

深哈实践：“深圳研发-哈尔滨转化”技术合同额破80亿元（产业园年报，2025年）。

 

四、规划机制创新：科学性与执行力双突破

 

国开联十五五专项规划业务负责人表示，省级规划编制正经历“方法论革命”，从闭门设计转向开放共治、数字赋能与项目实体化。国开联研究中心认为，公众参与率每提升10%，规划落地效率可提高18%。

 

1、公众参与制度化

重庆：“我心中的2030”活动上线一周收12万条建言，“老旧小区电梯改造”建议惠及2.1万户居民（市政府调研会，2025年8月）。

安徽：扫码建言30日内反馈，优秀方案颁发证书并纳入省委决策附件（省发改委公告，2025年8月）

2、数字治理赋能

湖北：“五个统一”平台打通省市县3200个数据系统，武汉光谷生物城项目落地周期从18个月缩至12个月（省数字化平台报告，2025年6月）。

福建：泉州永春县“720度云上看地”技术使企业选址效率提升90%（县招商局报告，2025年7月）。

3、重大项目实体化

吉林：谋划“吉星”卫星星座（72颗遥感卫星）、“吉电入京”特高压工程（省委全会发布会，2025年7月）。

辽宁：首创“振兴指标体系”，将石化产业绿色化率等18项指标纳入干部考核（省委起草组会议，2025年6月）。

 

国开联十五五专项规划业务负责人指出，当吉林的卫星星座掠过三江源生态监测基站，当海南的火箭轨道串联起西部陆海新通道，这场“十五五”布局，正以系统韧性重塑中国区域发展逻辑。

 

全国31省区市十五五规划编制进入冲刺期，区域战略呈现“安全底线制度化、产业赛道差异化、公众参与常态化”三大趋势，东西部从“梯度承接”迈向“生态共建”。

 

省级十五五规划既是“一地一策”的差异化答卷，更是全国统一大市场的拼图。当安全底线成为发展前提、开放创新化为内生基因、区域协同升维市场契约，中国地方经济正从“单兵突进”走向“系统作战”，为高质量发展筑牢纵深防线。

 

 

附：2025年部分省（区、市）十五五规划布局动态

 

 

1月8日，广东省“十五五”发展规划专家委员会成立大会提出：“锚定‘走在前列’总目标；聚焦粤港澳大湾区、‘百千万工程’、制造业当家、绿美广东生态建设”。

3月9日，西藏自治区政府“十五五”规划专题会议提出：“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’，构建符合西藏特色的现代产业体系，因地制宜发展新质生产力；统筹高质量发展和高水平安全，守住强边固边底线”。

4月17日，四川省政府“十五五”规划编制座谈会提出：“把社会民生作为重中之重，以人口变化推动公共服务下沉；加强‘一老一小’普惠建设”。

4月20日，海南省政府“十五五”规划编制专题会议提出：“突出‘新、特、潮、实’；打造‘新时代对外开放门户’；研究重大项目支撑与要素保障”。

5月24日，内蒙古自治区党委常委会会议提出：“系统谋划彰显内蒙古特色优势的现代化产业体系；聚焦改革发展堵点卡点；争取更多项目纳入国家‘大盘子’”。

5月25日，黑龙江省“十五五”规划编制专题会议提出：“把因地制宜发展新质生产力摆在突出位置；统筹维护国家‘五大安全’与建好‘三基地一屏障一高地’”。

6月3日，吉林省“十五五”规划编制第二次专题会议提出：“聚焦交通基建、现代化大农业、汽车装备制造、光电产业等十大领域；深化中德大众合作，推动科研成果产业化”。

6月6日，河北省开展“十五五”规划建言献策活动提出：“聚焦京津冀协同发展纵深拓展、雄安新区高质量发展、现代化产业体系建设等17个领域，征集前瞻性建议”。

6月16日，江西省委“十五五”规划建议起草组第一次会议提出：“深入贯彻党中央战略意图，避免‘照葫芦画瓢’；结合省情体现特色，发挥比较优势”。

6月25日，广西自治区“十五五”规划编制专题会提出：“面向东盟的比较优势是广西重要机遇，推动沿边产业和跨境基础设施建设” 

6月30日，辽宁省委“十五五”规划建议起草组会议提出：“围绕维护国家‘五大安全’、群众可感可及的民生谋划举措”。

8月1日，甘肃省人大常委会“十五五”规划专题调研发布会提出：“梳理29个关键问题，提出56条建议：以解放思想为先导破除官本位思维；构建特色产业体系，打造东中部产业西移承接地；超前谋划西北水资源调配枢纽”。

8月7日，江苏省属企业“十五五”发展规划编制工作座谈会提出：“因企制宜发展新质生产力，坚持实事求是、量力而行、尽力而为；提升主业发展水平，向高端跃升增品种、提品质、创品牌” 

8月11日，新疆开展“我心目中的新疆2030”建言献策活动提出：“紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，锚定‘五大战略定位’，征集重大工程项目策划、特色优势产业发展‘金点子’” 

8月14日，重庆市“十五五”规划重大专题调研成果交流会提出：“聚焦做实‘两大定位’、发挥‘三个作用’，深化前瞻性思考、全局性谋划；构建目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，提升重庆服务全国大局的贡献度和显示度”。

8月15日，青海省“十五五”规划专家建言资政专题会提出：“坚持生态优先、绿色发展；谋划标志性重大项目，增强系统性、协调性”。

8月19日，安徽省“十五五”发展建言献策活动提出：“聚焦科技创新、绿色转型等‘大事要事’，征集民生‘触手可及’建议；对‘金点子’颁发证书并公开反馈”。

8月20日，福建省委书记周祖翼主持“十五五”规划建言献策座谈会提出：“坚持开门问策、集思广益，确保规划符合发展规律、反映群众关切” 

8月20日，宁夏自治区“十五五”规划网络征求意见活动提出：“聚焦‘两化一振兴’（数字化转型、绿色低碳化、乡村振兴）、生态环保等11个领域，公开征集‘金点子’”。

8月22日，河南开展“我为河南‘十五五’规划建言献策”活动提出：“聚焦‘两高四着力’十大领域（创新驱动、农业强省等）；确保规划‘科学精准、可操作、能落地’”。

 

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