监事会改革加速推进，审计委员会模式成主流选择

2024年7月新《公司法》实施后，中国企业监事会改革进入快车道。各行业龙头企业积极探索适应自身特点的监督新模式，推动公司治理体系现代化转型。

 

2025年以来，超过30家省级国企相继撤销监事会，转而采用董事会下设审计委员会的模式行使监督职权。这场深刻的制度变革正在重塑中国企业治理格局。

 

从金融机构到制造业企业，从中央企业到地方国企，不同行业根据自身特点选择了差异化的改革路径，共同推动企业监督从"形式合规"向"实质效能"跃升。

 

01 改革背景：新公司法引领治理变革

 

2024年7月1日，新修订的《公司法》正式实施，明确规定国有独资公司可以在董事会设置审计委员会行使监事会职权，为监事会制度改革提供了法律依据。

 

此次改革旨在解决传统监事会制度存在的三个突出问题：监督独立性不足、专业能力欠缺以及监督效能有限。根据国务院国资委的要求，各企业需要在2025年底前完成过渡安排。

 

专业机构调研显示，采用审计委员会模式后，企业的风险识别和响应速度平均提升50%以上，监督成本降低约30%，治理效能显著改善。

 

02 金融行业：率先完成全面转型

 

金融行业作为监管要求最为严格的领域，成为此次监事会改革的先行者。截至2025年6月，已有17家A股及H股上市银行宣布不再设立监事会。

 

保险机构也快速跟进改革步伐。中国太平洋保险集团、大家保险集团、泰康保险等主要保险机构相继宣布撤销监事会，将相关职能移交董事会下设的专门委员会。

 

金融监管总局于2024年12月印发《关于公司治理监管规定与公司法衔接有关事项的通知》，为金融机构监事会改革提供了明确的制度保障和实施指引。

 

03 制造业与科技行业：灵活选择改革路径

 

制造业和科技企业根据自身业务特点和治理需求，选择了更加灵活多样的改革路径。

 

国新文化控股股份有限公司于2025年8月公告，取消监事会并废止《监事会议事规则》，由董事会审计与风险管理委员会行使监督职权。

 

亿阳信通股份有限公司在董事会会议上审议通过取消监事会的议案，相应修订公司章程，优化了公司治理结构。

 

江西金达莱环保股份有限公司决定不再设置监事会，将监事会的职权由董事会审计委员会行使，提高了决策效率。

 

这些企业的改革实践表明，制造业和科技行业更加注重监督职能的专业性和效率，普遍采用审计委员会替代模式。

 

04 区域实践：四类模式各具特色

 

全国各地根据实际情况，探索出四类不同的监事会改革模式：

 

江苏模式：完全替代，效率优先。南京建投集团作为典型代表，2024年撤销监事会后，将原监事整合至审计委员会，引入专业人才担任独立董事。该模式通过监督决策一体化，显著降低了监督成本。

 

上海模式：外派转内设，独立性至上。上海电气将原外派监事会主席转任审计委员会主任，薪酬由上级核定，不参与经营考核。这一模式有效保障了监督的独立性。

 

广东突破：审计专员办公室，穿透式监督。广新控股集团创新设立"审计专员办公室"，将原二级企业监事与内审部门整合，派驻子公司开展日常监督，建立了有效的穿透式监督机制。

 

厦门探索：职工代表转型，民主监督赋能。厦门象屿集团设立"职工监事学院"，对职工代表开展专业培训，使其转型为审计委员会成员，既保障了职工民主监督权利，又提升了监督专业性。

 

05 策略建议：稳妥有序推进改革

 

基于对各行业改革实践的分析，我们提出以下策略建议：

 

实施分类推进策略。竞争类国企可采用简化监督层级的模式；金融类企业应强化监督独立性；多元化产业集团适合穿透式监督；劳动密集型企业要注重职工代表转型，避免"一刀切"做法。

 

强化专业能力建设。审计委员会应由外部董事主导，主任委员由独立董事担任。建议引入具备财务、法律背景的专业人士，建立定期培训机制，持续提升监督专业性。

 

建立稳妥过渡机制。改革初期可采用渐进式策略，设置职能移交清单和过渡期安排，防范监督真空风险。参考山东钢铁"职能当天移交、监督当月覆盖"的经验，确保平稳过渡。

 

完善数字化监督工具。借鉴重庆高速集团"审计云"平台和宁德交投集团AI预警系统的经验，整合监督数据资源，对重大项目资金流实施实时监控，提升监督效能。

 

注重人才转型培养。建立"监事人才库"，鼓励原监事通过专业认证转型为专职审计师。同步推行"职工监事学院"机制，为企业治理现代化提供可持续的人才支持。

 

监事会改革不是简单的机构调整，而是企业治理体系和治理能力现代化的重要契机。从金融机构到制造业企业，从中央企业到地方国企，不同行业的企业正在探索符合自身特点的监督模式。

 

随着更多企业完成改革，一套兼具中国特色与国际标准的监督新体系正在形成，这将为中国企业高质量发展注入新的制度动能。那些率先完成转型的企业，已经在治理现代化的进程中赢得了先发优势。

 

未来，中国企业治理体系的持续优化和创新，将为全球公司治理实践提供宝贵的中国经验和中国方案。

 

 

——> @国企监事会改革专题培训

 

附：国开联《国企监事会改革专题培训系列课程》（机构内训）

 

O 国有公司法人治理与董监事履职能力建设实务

O 新法新规框架下的监事会改革与建设实务解析

O 国企改革与混改后的董监事履职新思维、新方法和新对策

O 新法新规框架下国企监事会改革与角色定位与履职权责解析

 

O基于典型案例实践的国有企业大监督体系构建实务

O基于大监督体系框架下的监事会建设与履责实务操作

O新公司法下国有企业公司治理与董事会、监事会改革实务

O新法新规背景下的监事会改革重点与建设思路

 

O新法新规框架下的监事会角色定位与履责要义解析

O国企外部董事监事会制度完善及发挥作用

O国企董监事会如何规范高效运作

 

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