十五五时期工业园区迎来从规模扩张向价值共生的深刻转型

一、发展新阶段：从“规模扩张”到“价值共生”

我国工业园区正经历从“增量开发”向“存量优化”的系统性转变。2025年9月，工业和信息化部与国家发展改革委联合印发的《工业园区高质量发展指引》明确提出，园区需聚焦“特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化”发展，主导产业原则上不超过3个，以避免同质化竞争。

截至2025年，全国工业园区数量超8万家，但发展质量分化显著：东部园区如苏州工业园区通过生物医药集群实现产值千亿级突破，而部分中西部园区仍面临产业重叠和资源错配问题。

国开联产业规划编制专家指出，园区需从“政策洼地”转向“创新高地”，构建“产业浓度—创新密度—价值密度”三位一体的评价体系，推动土地产出率、专利转化率等指标成为核心考核标准。

二、创新实践：三类工业园区的差异化突围路径

1. 武宣工业园区：资源禀赋驱动集群跃升

广西武宣工业园区依托碳酸钙资源禀赋，构建“一石多吃、吃干用尽”的绿色循环产业链。2024年，园区规上工业总产值突破140亿元，年均增速达22.3%。其创新实践包括：

? 循环经济模式：新福兴钙基科技产业园通过精深加工将碳酸钙价值提升5倍，实现年产值100亿元；

? 智能化升级：群益新材料引入全自动化生产线，使400元原材料通过加工实现2000元产值，粉尘回收率达100%；

? 体制机制创新：推行“园区事、园内办”服务模式，项目审批时限压缩50%。园区通过资源增值与制度创新双轮驱动，成为西部县域工业突围的典型。

2. 濮阳工业园区：全周期服务激活制造动能

河南濮阳工业园区通过“促开工—促建设—促达产”闭环管理体系，2025年1—9月规上制造业增加值增速达28.2%，预计全年制造业产值较2022年实现倍增。其突破性举措包括：

? 链式协同：天能产业园与龙都石化、恩赢石化构建碳四资源利用链条，副产品就地转化，全年营收有望突破120亿元；

? 创新转化：君恒生物研发的可持续航空燃料技术获国家专项扶持，孵化科技型企业8家，累计营收超7亿元；

? 服务前置：建立首席服务员制度，2025年推动22个项目动工，28个项目投产，问题办结率100%。

3. 仲恺高新区：AI赋能重塑产业生态

惠州仲恺高新区以“冠军企业方阵”为支点，推动智能终端、超高清视频显示、能源电子三大产业迈向千亿级。2025年前三季度，园区GDP同比增长7.1%，规上工业增加值增速达13.5%。其核心创新在于：

? 技术融合：TCL移动通过AI视觉检测提升生产效率30%；金源机器人将AI技术植入电池产线，降低人工成本40%；

? 资本赋能：设立30亿元产业基金，聚焦人工智能、低空经济等前沿领域；

? 场景开放：豪鹏科技抓住AI终端电池需求，前三季度营收增长16.06%。园区通过“技术攻关—中试孵化—资本加持”闭环，实现从代工基地向创新策源地的转型。

三、策略升级：从“房东经济”到“产业股东”的运营革命

1. 招商逻辑重构：从价格战到“资本+场景”赋能

头部园区正摒弃土地优惠模式，转向“资本联动+场景开放”。苏州工业园区通过产业基金参股企业，形成“租金+股权投资”复合收益；深圳推出“0租金+场景开放”，企业可优先参与智慧城市项目投标。国开联产业规划编制专家强调，此类模式以市场换投资，既降低企业初始成本，又通过深度绑定提升产业黏性。

2. 运营模式创新：服务赋能与低碳转型并重

? 循环化改造：武宣工业园区通过粉尘回收利用，实现“无废生产”；濮阳工业园区构建碳四资源循环网络，能耗降低15%；

? 数字化治理：仲恺高新区通过AI预测设备故障，使生产成本降低15%以上；

? 绿色化转型：园区需加强屋顶光伏、分散式风电等新能源基础设施的开发利用，并探索构建工业绿色微电网、零碳能源供给系统。

3. 空间组织变革：工业上楼与土地增效

《工业园区高质量发展指引》鼓励探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等土地供给方式，并支持在符合规划、确保安全的前提下探索“工业上楼”、立体仓储建设等新方式，以拓展产业发展空间。福建泉州通过“租税挂钩”机制倒逼企业集约发展，使亩均税收从6万元提升至30万元。

四、推广价值：中西部园区的“非对称竞争”启示

头部园区的实践为欠发达地区提供三大借鉴：

? 精准卡位：西部园区可依托资源禀赋切入细分赛道，如武宣聚焦碳酸钙精深加工，避免与东部同质化；

? 生态赋能：通过“链长制”推动龙头企业释放订单，带动中小企业融入供应链；

? 制度突破：试点“监管沙盒”，如深圳前海探索数据跨境流动，为创新型企业提供制度空间。

五、未来展望：从“单点扶持”到“系统赋能”

“十五五”期间，工业园区需构建“技术攻关—场景开放—金融赋能”三链协同生态。国家政策正从单点补贴转向系统支持，如《指引》提出鼓励有条件的园区建设高水平创新载体，深化产学研合作。

国开联产业规划编制专家建议，园区需通过动态评估（如技术成熟度曲线）避免盲目跟风，同时以“产业大脑”优化要素配置，最终从“政策竞赛”迈向“生态共赢”。

我国工业园区正经历从空间供给到价值共创的转型。园区需从政策优惠转向生态赋能，通过工业上楼、数字治理提升土地效能，最终实现从"单点扶持"到"系统赋能"的跃升。这一转型为各地园区提供了从"政策竞赛"迈向"生态共赢"的现实路径。

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