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“五个突破口”化解过剩产能

国开联 2016.03.08

2013年10月，国务院出台了化解产能严重过剩矛盾的指导意见，将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板、船舶等五大严重产能过剩行业，坚决遏制产能盲目扩张，引导产能有序退出，并将化解产能过剩列入地方政府政绩考核指标体系。当前中国的产能过剩主要有周期性过剩、结构性过剩、体制性过剩和绝对性过剩四种类型，应该对当前的过剩产能进行分类分业分步处理。

从国际大背景看，世界制造业转移遵循一个基本规律，即产业的转移带来了产能。2000年以后中国产能过剩问题持续存在的重要原因之一，是改革开放以后中国是全球第四轮产业转移的承接地，加之中国建国60年形成的工业基础，使中国成为制造业大国。中国产能的形成、产业的形成、产业体系的形成，是世界制造业转移的结果，同时既有过度行政干预造成的产能，也有在应对亚洲金融危机和国际金融危机中投资积累的产能。

适度过剩是市场经济规律，可以使社会平均利润率发挥作用，使市场在配置资源中发挥决定性作用。但是，过度过剩、绝对过剩、行政性过剩，不是市场经济的产物，是计划经济和行政过度干预的产物。

要化解过剩产能，一方面要分类、分级、分业、分步进行分别处置，还需要在处理方法上创新，既要保持中国制造业全球竞争力，又要把长期积累的弊端和问题，特别是把严重的过剩产能化解掉。因此，在处理和化解过剩产能方面，可考虑从五个方面寻求突破：

一是把化解过剩产能与形成新的产业布局结合起来。通过创新驱动、高端产业带动，在产业布局、产业升级方面取得重大突破。比如日本曾经采取的产业政策，通过提高产业标准、产业进入门槛等办法，充分发挥政府的引导作用。当前中国产业结构除了重化工和消费工业品严重失衡外，产业布局也严重失衡，应推动东部产业向中西部地区有序转移。通过创新驱动和产业转移，在产业转移中实现产业升级并形成新的产业布局。

二是把化解过剩产能与形成新的区域布局结合起来。再造更多的经济增长点和增长引擎，必须寻求重大突破，应推动东部产业向中西部转移，在转移中实现优化区域布局。例如，在调研中发现，浙江一个纺织集团向新疆库尔勒等地区转移产能，形成了面向国际市场的一流生产能力，产业规模达到1000万锭。

三是把化解过剩产能与形成新的贸易、投资布局结合起来。除了国内产业转移外，还应顺应贸易流向、贸易生成地、主要贸易伙伴所需贸易货物，以最小成本的物流成本和最合理的物流流程设计，来考虑中国制造业在这些贸易生成地的布局。比如向新丝绸之路经济带、海上丝绸之路经济带、欧亚大陆桥、长江中上游流域和广西建成面向中南、西南战略支点等重要地带成套转移产业链和配套服务能力。国家综合战略设计要有制造业基础，特别是高端制造业基地。另外，中国在沿边规划设置了10余个跨境经济合作区，也是中国制造业带动周边制造业共同发展的重要平台和载体。

四是把发挥制造业优势和贸易优势结合起来。中国目前是120多个国家最大贸易伙伴，是70多个国家第二大贸易伙伴，和五年前美国的情况相似，但五年之后，中国的贸易和制造业在全球的地位将和美国的位置互换。因此，必须在制造业和发挥中国贸易优势的结合上寻求突破，形成制造业与国际贸易融合参与全球竞争的新优势。

五是把化解过剩产能和形成新的市场布局结合起来。应发挥中国已形成的市场优势，这一独特优势是难以复制的，比如义乌国际贸易综合改革试点，已经成为全世界小商品的风向标，应该把这种优势复制到其他国家和地区，使现代流通成为带动制造业转移、产业重组和要素集聚，走向国际市场的引导性力量和先导性力量。

来源：国开联投资促进中心   实习编辑：王楠

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