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陈骏：做足小镇特色，打造“产城人文”生态集群

徐志涛 2017.04.21

当前，特色小镇正逐渐成为产城融合的新亮点和转型升级的新支点，而做足特色产业、金融资本助力、打造生态集群，正是特色小镇建设发展的必由路径。

 

精髓在“特”：产城融合新实践

在今年的政府工作报告中找亮点，特色小镇肯定是其中一个。刚刚结束的全国两会上，“特色小镇”首次被写入政府工作报告。报告提出，要“支持中小城市和特色小城镇发展”，特色小镇成为一个属于2017年重要而且独特的热词。

 

虽然全国各地特色小镇如火如荼地遍地开花，看似热闹，但“炫技”的多，成功的少。高通盛融集团总裁陈骏表示，这两年特色小镇如雨后春笋般成长起来，当特色小镇建设成为中国经济新常态下推进新型城镇化的重要路径，高通盛融集团已将目光投向这一风口，在该领域筹划已久。找准产业定位，突出“特”这一精髓，是特色小镇健康成长的第一步。现在圈地的时代已经过去了，大规模造城的时代也已经过去了，还是要实实在在做产业。

 

不搞“拿来主义”，跳出套路，拿出思路，特色小镇才有出路。从2016年到2017年，广西玉林新能源汽车小镇模样逐步清晰、天津的环保特色小镇规划日渐完善、甘肃嘉峪关公共航空特色小镇蓝图绘就，还有海口足球特色小镇、上海机器人小镇、北京艺术品经济小镇……越来越多结合区位和产业资源禀赋优势的“高通盛融样本特色小镇”正加速“破壳”。

 

特色小镇建设本质上是一个产业问题。小镇的规划和建设关键在于产业的科学谋划和定位。把产业和小镇相结合，只有注重挖掘区域内涵和产业特色，才能打造出属于自己的品牌。对特色产业的选择，一方面要与区域资源相结合，同时产业要趋向战略新兴、增长率更高、处于增长期、能带动更多就业与协作的产业，这也是特色小镇产业选择的内在规律。

 

PPP助力：资本支持在路上

特色小镇建设，除了做好产业城镇的融合，该如何念好另一个“融”字经——解决投资问题？

 

自2016年7月国家提出到2020年培育1000个特色小镇后，特色小镇建设风口开启。国开联发布的《中国特色小镇概念性规划策略深度研究报告》显示，早在2016年，中国特色小镇的数量就已经达到了1000个，2017年预计将会增长到5000个，短期内或将突破1万个。

 

在各省出台的建设特色小镇相关指导意见中，单个特色小镇基本上要完成固定资产投资30亿—50亿元左右。以30亿元作为一个基本参考值，按照这个数字保守计算，到2020年我国特色小镇投资市场规模将达到5.1万亿元。

 

资本是趋利的，如何吸引更多的投资是当下特色小镇建设中需要攻克的一个难题。建设的钱从哪儿来？ 2016年12月，国家发改委等六部门合力推动‘千企千镇工程’，鼓励社会组织和资本有效参与到特色小镇建设中来。2017年4月，围绕特色小镇建设的另一项政策利好也来了——住建部与建设银行发布了《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》。商业金融的领航，无疑将进一步激发社会资本参与小城镇建设领域的热情。

 

特色小镇建设应该用“千企”来拉动“千镇”，这是陈骏对特色小镇解决资金问题给出的良方。从实践经验来看，企业主导建设确实可以在一定程度上减轻地方政府的融资压力，加快特色小镇的创建步伐。

 

国家层面认可的特色小镇建设有一个总的原则，即政府引导、企业主体、市场运作，这原则符合PPP范畴，与发改委和财政部发布的政策方针相互呼应。所以，在助推特色小镇建设这条道路上，PPP模式无疑是关键。

 

目前，雄安新区的设立掀起了新一轮的投资热潮，种种迹象显示在推动新区建设过程中，PPP模式或将成为创新路径和主力。对这一方向和趋势，陈骏表示，“高通盛融集团深刻认识到中央设立雄安新区的战略决策及未来的发展趋势，希望抓住在雄安新区开发中生态环境保护、大气污染治理、基础设施建设、民生领域投资、战略性新兴产业发展等带来的发展机遇和服务空间，愿意参与其中，发挥自己的优势，提供PPP模式下特色小镇建设的规划样板，努力实现共同发展。”

 

打造集群：形成特色小镇发展新格局

究竟特色小镇该包含哪些元素，和以往的城市建设又有何不同？利用特色小镇平台，践行五大发展理念，打造出“产城人文”相协调的生态集群。这是高通盛融集团在小镇规划建设中切实贯彻的核心原则。

 

小镇的建设不仅仅是一个个别具一格的面貌改变，同时依托产业的集聚和产业链的打造，为战略新兴产业在人流、物流、资金流、信息流等方面提供要素服务，同时做好“产城人文”相协调的创新发展、绿色发展、开放发展、共享发展。建成后，小镇将会形成一套完整的产业链条，并围绕产业链及人群需求提供教育、医疗、商业、文化、旅游、娱乐、休闲、居住等配套功能，产业充满活力，企业生机勃勃，人们宜业宜居，是集智能化、生态型、活力四射、极具未来感的特色产业小镇。而小镇的参与方都有各种机会共享小镇发展红利。

 

特色小镇建设要与新理念、新思维相结合，与新一轮的改革开放相结合，与现代科技、新的资本相结合，与新的生态、经营模式、生活方式相结合。培育出的特色小镇不是一个单纯的居住区，不是城市新区，不是开发区，不是风景区，而是一个产业生态链，是一个生态集群，是一个宜居、宜业、宜创、宜游的现代化智慧特色小镇。

 

更多相关资料，请详见：国开联发布的《中国特色小镇概念性规划策略深度研究报告》

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