高新区如何走高质量发展道路？

国家高新区已经成为驱动区域经济创新发展的主引擎，为进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领的带动作用，国务院日前出台了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），从集聚高端创新资源、支持高新技术企业发展壮大、大力培育发展新兴产业、加强创新力度、深化体制改革、加强分类指导和组织管理六个方面推进高新区高质量发展，其中在加大创新力度中提出推动区域协同发展、打造区域创新增长极等。国家高新区新政的出台，将推动区域经济高质量发展按下“加速键”。

国家高新区在国民经济发展中的地位不断提升

国家开发区自1988年启动建设以来，已经成为我国实施创新驱动战略的主要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用。根据国家科学技术部，2019年全国169个国家高新区总体营收达38.3万亿元，工业增加值达24.8万亿元，园区生产总值达12.2万亿，相较2015年增长了51.2%，占我国GDP的比重从2015年的11.7%上升至2019年的12.3%，增长了0.6个百分点，对我国国民经济的贡献不断上升。

具备多重优势，高新区在区域创新发展中的主引擎作用不断凸显

国家高新区作为区域经济创新驱动发展的重要载体，在集聚创新人才、发挥创新示范吸引国际高端产业资源方面具有极大的优势。当前全国169家高新区贡献了全国1/3的研发投入，高新区内的企业研发投入也明显高于区外企业，为区域创新发展提供了源源不断的驱动力，为区域高质量发展提供支撑。同时依托创新资源和人才的集聚，高新区也是我国区域高新技术产业孵化的主要承载地，武汉东湖光电信息产业集群、中关村信息技术产业集群都是脱胎于国家高新技术产业园的孵化，成为区域经济特色产业集群的代表，有效弥补我国产业结构的短板。此外，资本市场对高新区高技术企业关注度高，创投、风投以及科技金融服务企业在园区科技创新企业上的投入，有效促进资本市场反哺实体经济，提升了资金资源的市场配置效率。

新政推进高新区高质量发展加速，以点带面推进区域经济发展

《意见》提出到2025年，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化，为国家高新区高质量发展按下“加速键”。高新区的高质量发展也将从特色产业打造、区域创新协作、区域对外开放、区域营商环境等维度促进区域经济高质量发展。

特色产业打造，产业是园区和区域发展的根基，但在产业发展中，无法面面俱到，《意见》提出根据各个高新区的比较优势推动产业发展，即立足于区域基础基础条件，发挥区域内高新区的比较优势，按照一区一主业的发展思路，加强区域内创新资源配置和产业发展统筹，优先布局相关重大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势，做大做强特色主导产业。以此可以避免园区的同质化发展，并形成区域多元化品牌体系，提升区域产业影响力，同时依托特色产业的发展壮大，联动新兴产业发展，超前布局未来前沿新兴产业，构建各具特色的产业生态。

园区创新协作，《意见》中将区域创新协同发展作为重点之一，当前我国已将区域协同发展提升到国家战略高度，已经出台了长江三角洲区域一体化和粤港澳大湾区五大区域战略，成渝地区双城经济圈也有望上升为国家战略。高新区作为区域的创新资源和产业资源的主要集聚地，是区域推进对外开放协作的重要窗口，在新政的推动下，高新区将积极探索发展异地孵化、飞地经济、伙伴园区等区域合作机制，并依托区块链、云计算等数字经济渠道打通区域数据流通，以此高效整合区域要素资源，深化区域经济和科技一体化发展，推进区域优势互补和互利共赢。

区域对外开放，《意见》提出加大高新区和园区内企业走出去力度，依托高新区建立国际合作园区和海外创新中心等，有利于高新区进一步提升全球资源的配置能力，加大区域对外开放的同时，拓宽区域衔接全球创新和人才资源的渠道的同时，加快引进集聚国际高端创新资源，深度融合国际产业链、供应链、价值链。目前深圳高新区已经在全球设立7个海外创新中心，成都高新区也与法国索菲亚科技园结对建设首个姊妹园区，武汉东湖高新区在休斯顿建立海外创新中心衔接海外人才的引进。 

营商环境优化，《意见》以改革为强力引擎，从体制机制改革、优化营商环境、强化金融服务、优化土地资源配置、建设绿色生态园区五个方面推动高新区改革营商环境。各项政策的落实将为企业减负，激发企业活力，塑造区域产业发展和对外招商的比较优势，促进区域产业发展。

随着《意见》的落实和推进，国家高新区将有效推动区域产业结构优化、科技进步和供给侧改革。除了《意见》中提到的措施外，政府也要减少对市场的干预，让企业在区域增长极的建设中“当主角”，优化政企关系，共同推动区域经济高质量和创新发展。