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“十四五”期间，如何突破发展战略新兴产业？

国开联 2020.07.24

今年6月，国家发改委公开征集“十四五”战略新兴产业高质量发展问题及建议，以进一步切实、梳理我国战略性新兴产业发展的关键问题，推进战略性新兴产业高质量发展，同时各地政府也开始着手编制战略性新兴产业“十四五”规划。当前战略性新兴产业已经成为我国新旧动能接续转换的重要支撑，也成为构筑区域协调发展新格局、推动全面开放迈向新台阶的重要助力。梳理总结战略性新兴产业的发展规律，恰当谋划战略性产业的发展路径成为地区政府在“十四五”期间的重要任务。

战略性新兴产业为我国新旧动能转换提供引领性力量

过去10年，我国战略性新兴产业得到快速发展，占我国总体GDP的比重由不足5%增长至现在的10%，细分领域中新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等产业规模都已达到10万亿水平，其中新一代信息技术、生物医药的领头羊地位进一步巩固。5G、云计算、基因测序、新能源汽车等细分领域技术的持续突破，部分领域也已达到世界领先水平，并促进数字经济、生物经济、无人经济等新业态、新模式不断涌现，一批区域性特色优势产业不断崛起，为国民经济和产业发展注入新的动力。

各地竞先抢占战略性新兴产业“新窗口期”

从今年的疫情发展至今，战略性新兴产业逆势增长，成为当下各地面对经济下行冲击压力的重要支撑，战略性新兴产业成为地区政府及高新区融入全球创新体系，提升全球产业竞争力，打造世界级产业集群的关键点。

为抢占战略性新兴产业新“窗口期”，广州、厦门等省市已就战略新兴产业集群打造出台相关扶持政策，厦门围绕打造千亿生物医药产业集群出台了相关扶持政策，广东欲向半导体及集成电路、高端装备制造、新能源等十大战略新兴产业布局。在粤港澳大湾区、长三角州一体化以及成渝地区双城经济圈等区域性战略中，战略性新兴产业也成为推动区域产业结构转型升级的重要引擎。对于地区政府来说，在“十四五”时期，战略性新兴产业是解决地区经济发展不足，优化产业结构，转变发展方式的重要突破口。

多角度谋划地区战略性新兴产业的突破路径

虽然我国战略新兴产业处于快速发展的当中，但仍然面临缺乏全球产业龙头引领型企业，高质量技术、产品和服务供给不充裕，庞大市场优势未发挥，地区产业可持续发展机制仍待完善等问题。对于地区发展来说，应把握战略性新兴产业的动态性和区域性的特点，从以下三个角度寻求“十四五”时期战略性新兴产业体系的突破路径。

要立足地区现有产业基础，从地区现有资源禀赋和产业配套体系出发，处理好传统产业转型升级与新兴产业培育壮大之间的关系，由点及面地逐步推动战略性新兴产业发展。一方面结合地区现有传统产业实际，做好产业分析，依托技术改造和数字经济赋能等渠道，探索推进传统产业向战略性新兴产业转型升级的发展路径；另一方面向下延伸现有产业链，探索延伸耦合形成新兴产业的机会。

以区域性市场需求为导向，瞄准区域融合、颠覆性技术变革以及区域环境变化带来的市场需求，探索“无中生有”型战略性新兴产业发展路径。一是结合粤港澳大湾区、长三角一体化以及成渝双城经济圈等区域性协同发展战略，以区域内的中心城市的产业配套需求为导向，加大相关领域新产业、新技术、新模式的引入力度，促进相关新兴产业落地；二是紧抓当前部分新兴产业延伸变革机遇，选取产业链条短、区域产业配套性高、易于短期快速突破的产业进行发展，在短期内实现战略新兴产业的快速突围；三是将区域要素资源转化为自己的发展优势，衔接区域产业和要素资源衍生性需求带来的战略性新兴产业发展机遇。

充分挖掘产业现有资源要素，部分地区的产业发展主要是基于传统优势资源的利用，随着产业开发技术水平地提高和市场需求的成熟，可挖掘区域环境保护、生命健康、航空航天、绿色能源等领域的资源优势，将其培育成为地区特色战略性新兴产业门类，助力地区战略性新兴产业的打造。

战略性新兴产业在地区“十四五”产业经济发展中扮演着重要的角色，发展路径为地区构建复合自身特色的战略性新兴产业提供方向指引，在后续战略新兴产业的发展中，还需针对性地制定扶持政策和发展策略，解决新兴产业在产业发展中面临的各项问题，为地区战略性新兴产业在“十四五”期间的顺利发展保驾护航。

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