解读：沈阳未来产业培育和发展规划

《沈阳市未来产业培育和发展规划（2018-2035年）》政策解读

2019年2月

一、制定《规划》的背景

未来产业是以新一代信息技术、新材料、新能源、生物技术等与工业技术交叉融合为驱动，显著带动生产力发展、改善人们生活质量、引领经济社会发展的产业生态体系，涉及生产、交通、健康、消费、民生等多个方面的经济活动。

为深入贯彻落实党的十九大精神，推进沈阳加快建设现代化经济体系，积极应对当前科技革命和产业变革带来的机遇期和交汇期，根据市政府第十九届十二次全会要求，结合沈阳现有产业基础和创新资源、创新能力，提前布局未来产业，结合我市实际，以市政府名义发布了《沈阳市未来产业培育和发展规划(2018-2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》的制定，是贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会谈话精神，以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力的重要体现，是落实求发书记提出的“千·万”目标的具体举措。

二、《规划》的主要精神

《规划》总体布局了到2035年加快推进我市未来产业培育和发展的总体要求、发展重点、重大工程和保障措施等主要内容。结合我市实际，提出了“坚持把科技创新作为第一动力、坚持把深化改革作为关键突破口、坚持把人才优先作为核心战略、坚持把国际视野作为重要导向”的基本原则，综合分析国际知名咨询机构、国家战略发展方向、先进地区的最新动向以及东北亚科技创新中心的前瞻性部署，按照重要性和可行性的总体思路，构建了“3+2”未来产业体系结构，选取“未来生产、未来交通、未来健康”3个主导产业和“未来信息技术、未来材料”2个赋能产业，选定17个重点领域。通过建设未来产业创新平台、筹划重大项目等方式，以“未来技术产业化”和“现有产业未来化”为抓手，组织实施未来产业培育和发展，力争在新一轮科技和产业革命中抢占先机，在新一轮区域竞争中实现跨越式、引领性发展，将我市打造成为国家未来产业创新发展的先行区、示范区和引领区。

三、《规划》的发展目标

《规划》明确了我市未来产业近期、中期、远期三个阶段的发展目标。到2025年，未来产业体系初步建立，产业发展达到国内领先水平，突破一批具有战略意义的关键共性技术，形成一批标志性的重点产品和服务，打造一批国内领军的龙头企业和创新平台；到2030年，未来产业体系基本建立，成为我国未来产业的创新高地和重要增长极，关键共性技术创新能力名列国内前茅，重点产品和服务覆盖全国及东北亚的主要市场，一批龙头企业和创新平台初步具备国际引领作用；到2035年，构建起较成熟的未来产业体系，成为我国未来产业发展的引领者，关键共性技术创新能力达到国际一流水平，重点产品和服务覆盖全球主要市场，形成一批国际领军的龙头企业和创新平台。

四、《规划》的重点任务

综合考虑重大技术和重点产业发展趋势，紧盯国家发展战略和政策，结合沈阳现有基础和未来潜力，选择未来生产、未来交通、未来健康三大主导产业和未来信息技术、未来材料两大赋能产业，形成“3+2”未来产业体系结构，选定智能机器人、生命科学、工业互联网、储能材料等17个未来产业重点发展方向。

未来生产。把握全球制造业数字化、网络化、智能化发展趋势，依托沈阳扎实的装备制造业发展基础，布局智能机器人、增材制造、智能制造系统集成3个产业重点领域，形成一批标志性的拳头产品和服务，将沈阳市打造成全球智能制造关键技术装备和系统解决方案的供给中心。

未来交通。紧盯未来人类出行模式将彻底变革的颠覆性趋势，全面构建陆地、空中智能交通新格局，选取智能网联汽车、通用航空、智慧交通等3个产业重点领域，促进未来交通产业集聚发展，加快示范运营和推广应用示范，将沈阳市打造成为引领东北地区乃至全国的未来交通产业发展高地。

未来健康。以支撑健康中国建设为目标，围绕重大疾病防治、人口老龄化等影响国计民生的重大问题，依托沈阳优势研发资源，瞄准生命科学、生物技术、智能医疗等3个产业重点领域，突破一批关键技术和产品，加快新型医疗和健康服务模式的推广应用，将沈阳建设成为全国领先的未来健康产业研发和服务中心。

未来信息技术。为构筑引领科技创新、驱动经济社会转型发展的核心力量，选取人工智能、工业互联网、区块链等3个产业重点领域，深化前沿基础理论研究，着力突破关键核心技术，积极培育新业态新模式，持续深化与相关产业的融合发展，全力支撑沈阳现代产业体系建设。

未来材料。紧紧围绕国民经济和社会发展重大需求，深挖我市未来材料创新资源，围绕储能材料、航空材料、半导体材料、纳米材料、防腐材料等5个产业重点领域，深化产学研用协作，加快科技成果转移转化，集聚一批国内领先的未来材料企业，将沈阳打造成为我国重要的未来材料产业基地。

五、《规划》的重大工程和保障措施

围绕提升未来产业创新能力，《规划》提出了打造“创新能力提升工程、未来产业孵化工程、龙头企业引培工程、金融资本扶持工程、人才队伍建设工程、高水平国际合作工程”六大工程，助推我市未来产业有效落实，确保《规划》任务目标的实现。

同时，在成立全市领导小组、建立专项工作组，以及营造良好环境和强化舆论引导等方面提出了具体要求，确保未来产业推进工作有序执行。

六、《规划》的主要特点

(一)充分体现“站高、看远、谋实、想深”的编制理念。

——站高。即从建立现代经济体系出发，立足沈阳高质量发展和未来可持续发展，确保未来产业发展能够代表沈阳振兴的内涵和形象。

——看远。即围绕重要领域颠覆性技术发展趋势和新业态、新模式，面向2035，对未来产业发展进行中远期规划。期间，我们邀请了工程院柳百成院士等一批高水平专家进行谋划。学习借鉴了北京、上海、深圳、杭州、武汉等8个城市的先进经验。

——谋实。即紧密结合我市创新能力和产业基础，坚持设计目标要实、实施路径要实、落实具体措施要实，并充分考虑未来产业的高成长性、高融合性、生态化竞争等产业特色，坚持有所为，有所不为。

——想深。即深入研究全国未来产业发展方向和发展重点，深入研究我市创新要素、产业要素、金融要素、生态要素，既要现实可行，又要体现前沿前瞻性。

(二)面向广阔市场布局产业生态体系。

我市发展未来产业，需大胆创新，利用现有资源，找准突破口和主攻方向，抢抓新一轮科技革命和产业变革的重要战略机遇，实现“弯道超车”。需瞄准世界未来产业发展尖端技术，把握未来产业发展动向，通过系统分析，结合国家技术预测结论、沈阳产业发展潜力和科技创新能力，找准未来科技创新的主要方向。最后，通过对所选细分方向进行评估，最终选定未来生产等“3+2”未来产业5大类发展重点，以及区块链等17个未来产业重点发展方向，并对这些产业的关键技术、发展路线图进行了深入的研究分析，在专项规划的基础上，对我市未来产业前景进行了全面的描绘。

(三)面向全球颠覆性技术布局创新体系。

近年来，麦肯锡等国际知名机构对影响未来发展的颠覆性技术进行了预测，这一系列技术革命必将引发产业变革，随着移动互联网、大数据、脑科学等技术的发展，未来产业的发展呈现学科发展，正在引发链式突破，正在通过新型商业业态、商业模式，对人类经济社会产生重要影响。

未来产业的发展，是全球新一轮城市竞争的重要焦点，也是决定我市在新一轮城市竞争中获得先发优势、抢占未来发展制高点的必然选择。目前，我市已制定了《沈阳振兴发展规划》《沈阳“中国制造2025”》等多项专业规划，但未来高精尖产业的部署有待于进一步系统布局，对颠覆性技术的基础研究还需要提出全面谋划。

(四)突出了远近结合、持续发展的战略目标。

《规划》描述了沈阳市未来产业近期、中期、远期三个阶段的战略目标。集聚东北亚高端创新要素，结合沈阳科技创新和产业发展优势，提出“到2030年，沈阳市未来产业体系基本建立，成为我国未来产业的创新高地和重要增长极，关键共性技术创新能力名列国内前茅，重点产品和服务覆盖全国及东北亚的主要市场，一批龙头企业和创新平台初步具备国际引领作用”。同时，进一步延伸对2035年未来产业的发展目标进行了展望。

摘自：沈阳政府网