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如何促进小农户生产现代化发展？

国开联 2021.03.18

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。其中，实现小农户和现代农业发展有机衔接已是第二年于中央一号文件提出，因此，推动小农户融入农业现代化发展大格局，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施乡村振兴战略有着非常重要的意义。

由于小农户实施分散经营，难以实现标准化生产、批量性供应，并且交易成本高、经营风险大，较难满足城市对食品数量及质量的需要。不仅如此，根据农业普查显示，在农业生产经营人员中，年龄在36至54岁之间的有14848万人，年龄55岁及以上的有10551万人，农户经营具有老龄化趋向，并且受教育程度较低。

因此推进农业现代化发展，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户是必然趋势。要坚持政府扶持、市场引导、统筹推进、协调发展、因地制宜、分类施策、尊重意愿、保护权益的基本原则，采取有针对性的措施。

根据第三次全国农业普查主要数据公报显示，我国现有农户数量2.3亿，其中，登记的农业生产经营人员全国共有31422万人，农业经营户数为20743万，而规模农业经营户仅有398万，小农户是主要的农业经营主体。

本篇文章将从提高小农户的组织化程度、拓展小农户增收空间、完善小农户扶持政策、提升小农户的发展能力四个方面来讨论如何促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。

一、鼓励进行联耕联种

提高组织化程度需要因地制宜。在生产条件相对较好的生产地区，引导小农户集中生产要素，开展合作与联合进行大规模生产，盘活农户资源要素，实现土地、劳动力、技术和资金的有效聚集。比如共同购置生产所需设备，降低经营成本、开展合作社分享技术共享合作收益、与龙头企业进行深度利益联结，通过整合市场资源和产品资源，大力发展农产品深加工，延长产业链条，提高产业附加值，带动小农户共同发展。

二、支持发展休闲农业

在生产条件相对较差、土地资源稀缺的地区，应考虑拓展农业的多功能性，在鼓励发展合作社等专业化市场化服务组织互补互利之余，支持从农业的休闲、观光、生态文化功能中挖掘农业的价值，让小农户共同融入现代农业体系，从产业发展中得到实惠。

三、培养市场品牌意识

拓展小农户增收空间可以通过扩大生产规模或是提高土地销量来实现。小农户可以挖掘自身产品特色优势，与互联网媒体合作，打造品牌农业，延伸产业链和价值链通过扩大生产规模，降低产品单位平均成本获取盈利。

四、发展地域优势产业

或是提高土地利用效率，结合特色优势农产品区域布局，形成一乡一业、一村一品的特色产业，并根据市场的发展动脉，推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户能够在二三产业中实现综合创收。

五、补齐基础设施短板

土地是小农户赖以生存的基础，提高土地的价值，就是最直接提高小农户增收空间的措施，政府应首先在可行范围内推进农村道路、水利、梯田等基础设施建设，提升区域公用品牌价值。

六、培育现代农业人才队伍

研发适合小农户群体的先进技术设施装备，发展智慧农业、循环农业等现代农业。鼓励农业科研机构、科研人员等领域专家下乡指导、定向帮扶，帮助土地空间合理布局和功能分区，对于异质性带来的竞争优势的产品进行重点帮扶，走差异化发展道路,形成特色化发展路径。

小农户作为主要经营主体，将是未来很长一段时间我国农业基本经营的支撑，因此，正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者，将小农户引入现代农业发展轨道。

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