产业链协同布局：降本增收、以奖代补、融通创新、就地转化等

 8.02 广   西：出台“稳生态促经济”12条措施

 

8月2日，广西自治区生态环境厅出台《关于加强生态环境保障助力经济稳中求进的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出区生态环境系统加强生态环境保障的五大部分共计12条具体措施。

继续深化环评审批“放管服”改革，积极推行区域环评和建设项目影响评价文件承诺审批制，对通过技术评估的项目实行容缺受理，加快审批办结；逐步扩大“全链通办”“跨省通办”“全区通办”及“微改革”事项范围；

深化重大项目环评服务，主动服务自治区重大项目建设，全力做好向海经济、西部陆海新通道、平陆运河、交通强区等重大项目环评保障工作；

利用自治区“三线一单”系统共享平台引导开发规划和项目科学研判选址选线；

建立区域项目主要污染物排放量调剂管理台账，为自治区重大工业项目顺利审批落地提供要素支持。

主动服务企业参加全国碳排放权市场交易，指导企业按照国家要求规范调整碳排放相关参数，确保碳排放数据质量，实现降碳收益；

优化生态环境监督执法方式，深入推进生态环境监督执法正面清单常态化管理，积极通过科技手段开展非现场检查；

加强企业生态环境信用评价及管理工作，及时处理企业信用修复申请，缩短办结时限；

在生态环境行政许可、执法正面清单管理、专项资金、评优评先等方面进一步加大对“环保诚信企业”支持力度；

推行包容审慎监管，对广西环境行政处罚自由裁量规则中明确的9类轻微违法情形依法减免处罚，营造公平公正的法治化营商环境。

积极推进柳州气候投融资试点建设，用好碳减排货币政策工具，建立地方气候投融资项目库，引导金融机构和社会资本加大对入库项目支持力度；

加快推进南宁市宾阳县农村环境治理与产业融合发展、桂林市经开区罗汉果小镇生态环境治理与产业发展、百色市凌云县等生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目实施，加强国家EOD模式试点项目入库工作，大力推动自治区级EOD模式项目试点。

此外，在“加快实施生态环境领域重点项目，积极扩大有效投资”“严守生态环境底线，保障安全发展环境”等方面，《若干措施》也提出了相关具体措施。

 

         8.11 河   北：18条措施助力工业企业降本增收

 

8月11日，河北省制造强省建设领导小组办公室印发《全省工业企业降本增收操作指引》提出，针对当前全省规模以上工业企业百元营收成本较高、利润水平偏低的问题，河北借鉴安徽芜湖“1%工作法”，结合实际，聚焦降本增收，实施18条措施，推进主导行业对标全国平均水平迎头赶超，力促2022年底前全省规模以上工业成本明显下降、利润率明显回升。

狠抓政策落实，注重工作实效。围绕国家《扎实稳住经济的一揽子政策措施》、我省“1+20”一揽子政策措施等系列政策，加强培训辅导、广泛宣传报道，全力确保落地落实、发挥最大效应，打通政策落实“最后一公里”。

落实社保政策，降低用工成本。实行援企稳岗，延续实施2022年阶段性降低失业保险费率政策。健全重点企业用工常态化服务机制，按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

促进外贸出口，扩大销售渠道。落实好稳外贸政策措施，开展外贸暖企助企“五个护航”行动，举办“一国一展”“多国一展”市场开拓活动。推动跨境电商健康发展，开展跨境电商综合试验区和零售进口试点城市建设。加快自贸试验区改革创新，打造药品进口口岸、大宗商品交易中心等开放平台。

强化包联帮扶，优化为企服务。用好“河北工业企业服务平台”，对企业诉求“接诉即办”。发挥好包联专班帮扶作用，组织开展“一起益企”和工业诊所“巡诊服务”等系列助企纾困活动。

加强行业自律，维护企业权益。引导企业正当、公平地参与市场竞争，促进行业平稳发展。

推进减税降费，加快红利释放。各地要分类做好增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策宣传，确保减税降费红利直达快享。开展涉企违规收费专项整治行动，切实减轻企业负担。

加强保供稳价，降低原料成本。建立部门会商机制，加强重要原材料和初级产品市场供需形势和价格监测。鼓励各地围绕主导产业，搭建工业互联网集采平台，引导支持企业扩展大宗原材料供应渠道，积极建设海外原材料供应基地和贸易体系。

强化供需管理，降低用能成本。实施绿色化改造，为200家企业开展节能诊断服务，争创一批国家级绿色园区、绿色工厂。加强能源要素产供储销体系建设，保障产业链上下游、关键环节企业用电需求，阶段性降低中小微企业和个体工商户用电成本。

加强物流保畅，降低运输成本。严格落实疫情防控“九不准”要求，推动交通物流畅上加畅。对在河北省收费公路行驶的国际标准集装箱车辆，继续实施地方性车辆通行费减免政策。推动石家庄国际陆港增加中欧班列开行班次，稳定图定化运行，助力缓解海运物流不畅困难。

加大金融支持，减轻融资负担。落实上市“蝶变计划”，围绕优质企业开展上市辅导，帮助企业在多层次资本市场上市。协调金融机构落实好支持工业企业、中小微企业2.4万亿元的融资协议，组织引导金融机构对优质企业实施降低新发放贷款利率、无抵押信用贷款、贷款快速审批发放、延期还本付息等政策。

加大财政支持，提高资金绩效。鼓励各地结合产业发展重点，设立专项奖补资金，支持规模以上工业企业满荷生产、转型升级、挖潜增效。加快产业资金支出进度，确保及早发挥财政资金使用效益。

保障有序生产，降低行政费用。落实属地责任，在发生疫情情况下，对工业园区、工业企业实行闭环生产，指导企业落实疫情防控措施，实现企业不停工不停产。推进政务服务“最多跑一次”，切实降低企业行政费用。

推进清欠减负，优化营商环境。开展清理拖欠中小企业账款专项行动，持续抓好减轻企业负担工作，确保惠企政策落实到位。

推进数智改造，提升生产效率。年内实施200项数字化改造提升重点项目，遴选50个试点示范项目，带动和促进1万家企业上云。各地要着力提升制造业数字化、网络化、智能化水平，提高企业设备产能利用率。

支持技改投入，加快转型升级。鼓励各地安排支持工业技改配套专项资金，加快实施一批重大工业项目，引导支持企业高端化、智能化、绿色化改造，加强跟踪服务、要素保障和政策支持，力促一批重点建设项目年内竣工投产。

推进工业设计，助力产品赋能。加强企业工业设计中心建设，促进专业设计机构深入对接重点企业需求，推动工业设计107个重点县域特色产业集群全覆盖。对企业购买工业设计服务和工业设计成果转化的项目，以及获得国家级、省级工业设计中心的企业，给予补助奖励。

加大产需对接，拓宽内需市场。聚焦主导产业，组织钢铁、建材、工程机械等企业与国家重大工程开展产需对接系列活动。创新推广模式，组织企业开展“冀优千品”河北制造网上行活动。

壮大产业链条，打造产业生态。精准帮扶头部企业，培育产业链生态主导型企业。培育县域特色产业集群“领跑者”企业。围绕重点产业链，强化产教、产研、产需、产融对接，加快建设战略性新兴产业和先进制造业集群。

 

8.12 广   西：调整完善产业以奖代补政策

 

8月12日，自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室印发《关于调整完善巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知》，持续培育和支持脱贫地区特色产业，切实提高产业帮扶覆盖率，确保脱贫户、未消除风险监测对象收入稳定增长，拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，激发脱贫户、监测对象发展产业内生动力，保持到户以奖代补政策相对稳定。

《通知》进一步调整优化了奖补范围，对脱贫户和监测对象从县级5个、村级3个特色产业中选定的，以及自主从自治区86个产业目录中选定的1个产业进行奖补。

 

8.15 山   东：推动大中小企业七条链融通创新

 

大中小企业融通创新是释放大企业创新活力、激发中小企业创新潜力的有效渠道，也是山东“链长制”工作的重要内容。

8月15日，山东省工信厅提出，全省十个部门单位将开展“携手行动”，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链“七条链”全面融通，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态。

此外，还将拓展大中小企业服务链，推动大中小企业携手提升服务能力。提升大中小企业人才链，推动大中小企业携手共建人才队伍。

 

8.16 广   州：探索重大平台科研成果“沿途下蛋、就地转化”机制

 

8月16日，广州市市科技局发布《广州市促进创新链产业链融合发展行动计划（2022—2025年）》，提出六大重点行动计划。

《行动计划》提出，到2025年，形成以新动能为主导的经济发展格局，重点领域创新链产业链深度融合，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地主阵地。力争实现全市R&D经费占GDP比重达到3.4%，上市高新技术企业数量在2020年基础上翻番，战略性新兴产业增加值突破1.2万亿元，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到65%、25%。

一是战略科技力量引领行动，发挥重大创新平台引领产业发展作用，探索重大平台科研成果“沿途下蛋、就地转化”机制；支持企业参与国家重点实验室重组工作；建强用好技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心等各类产业技术创新平台，提升技术育成能力。

二是产业创新发展导航行动，围绕重点产业链，培育具有国际竞争力的创新型产业集群；推动数字化为产业赋能，全力打造广州人工智能与数字经济试验区；实施产业基础再造工程，构建智能制造合作生态；支持创新产品产业化应用，培育发展新业态新模式。

三是产业核心技术攻坚行动，建立“产业界出题、科技界答题”机制，有的放矢组织开展关键核心技术攻关；建立科技创新企业梯次培育体系，支持中小企业“专精特新”发展；增强国有企业创新能级，建立完善科技创新合规免责清单。

四是产业创新载体提质行动，畅通科研成果从样品到产品再到商品的转化链条，在重点产业领域建设一批专业化科技成果转化孵化载体，支持一批科技服务示范机构；实施高新区高质量发展行动，将高新区打造成为“双链融合”主阵地。

五是科技产业金融融合行动，推动设立千亿级产业投资母基金和百亿级创业投资母基金，完善国有基金容错机制；加大科技信贷投放力度，完善政府性融资担保体系；实施上市挂牌“科创领头羊”工程，指导发布拟上市高新技术企业百强等榜单；举办一系列创新赛事，引导社会资本投资获奖企业。

六是广聚英才汇智领跑行动，优化青年人才创新创业环境，培养青年人才后备军；吸引港澳台和外籍人才来穗创新创业；支持企业引进培育高层次科技人才，优化人才发展环境，向用人主体充分授权，强化人才对“双链融合”的支撑作用。

* 以上内容节选自国开联研究中心全国产业链经济发展洞察月刊《产业链》2022年9月刊。