重磅 | 国开联发布《中国 - 城市碳达峰碳中和行动白皮书 2022》

可持续发展团队 2022.05.08

关注我们

日前，国开联发布《中国 - 城市碳达峰碳中和行动白皮书 2022》（以下简称《白皮书》）。

国开联作为一家第三方独立咨询机构，旗下可持续发展团队在碳达峰碳中和潮流背景下，启动我国地区碳达峰碳中和相关研究课题，藉此帮助更多地区、行业领域的参与者在基于国家碳达峰碳中和战略背景下，结合自身发展特点找到定位并规划行动路线，助力碳达峰碳中和目标的实现。

2020年9月的第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国首次提出要在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和的目标与承诺（简称“3060”目标），并在随后多次重大工作会议和对外问答过程中提到碳达峰碳中和目标。

基于3060目标，国家先后发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称《意见》）与《2030年前碳达峰行动方案》（简称《方案》），作为推动全国实现碳达峰碳中和的纲领性指引及顶层设计，其中《意见》作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，为碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划、总体部署，提出了“一个目标，十大行动”重要路线指引。

在顶层设计出台后，全国31省（区、市）均积极响应，结合自身情况分类施策，因地制宜有序推进各地区实现碳达峰碳中和目标。我国不同省（区、市）间的发展阶段、自然条件、人口规模、资源禀赋和产业各不相同，这就决定了其达峰路径及实施进度不同。

根据国开联可持续发展团队统计，截止至2022年4月30日，全国8省（区、市）已出台碳达峰碳中和实施意见，全国9省（区、市）部署碳达峰碳中和行动方案，全国14省（区、市）召开碳达峰碳中和专题会议。从目前来看，虽然各省（区、市）推进进度不同，但均在强化全国统筹、顶层设计基础上，结合各地区自身发展情况自上而下扎实推进碳达峰碳中和工作。

本次发布的《白皮书》，以“双碳”目标为导向，通过收集31省（区、市）在贯彻顶层设计的“一个目标，十大行动”，即碳达峰碳中和目标制定、绿色发展、产业结构、能源消费、交通运输、城乡建设、低碳技术、碳汇能力、对外开放、治理监测、政策机制等11个维度上所部署出台的相关类别领域的规划及进度信息，科学研究不同省（区、市）的行动逻辑、系统梳理并对比其行动策略。

同时，国开联可持续发展团队也整理和提炼了31省（区、市）在碳达峰碳中和领域的具体行动策略，重点针对其目标设定、定位规划、出台文件和政策措施亮点，形成31省（区、市）的行动案例卡，以帮助碳达峰碳中和相关参与者更好地了解符合我国国情的双碳路线。

国开联可持续发展团队通过研究31省（区、市）关于碳达峰碳中和11个行动维度来看，各省（区、市）结合自身产业结构和发展阶段，在行动策略上有所差异，但是纵观31省（区、市）的具体行动措施，存在差异性举措的同时也有着一定的共性举措。

在目标体系上，目前已有8个省明确提出碳达峰碳中和的时间，与中央《意见》总体一致，但也有提出提前达峰的省（区、市），像河北、宁夏等地提出“确保2030年前实现碳达峰”，上海更是提出“2025年实现碳达峰”，比全国目标实现提前5年。

产业结构及能源消费上，产业结构偏重、能源结构偏煤的地区，包括河北、山西、内蒙古、辽宁、宁夏等重点控制排放地区，主要依靠传统能源工业，其碳排放强度和总量较高，该类地区需大力优化调整产业结构和能源结构，力争与全国同步实现碳达峰；

而像北京、天津、上海等地区，其经济发展水平显著高于全国平均水平，具备率先达峰的潜力及优势，主要通过推进新型智慧城市建设，完善城市数字化管理水平，促进能源系统智能化发展；

江苏、浙江、广东等沿海发达省市，虽然经济发展水平高，但产业结构也亟待优化，产业结构以制造业为主，其碳排放总量和碳消费水平高，需加大节能减排力度，同时引导产业结构向低碳的战略新兴产业如高端装备制造、新材料和现代服务业转型；

而其他像西藏、新疆、青海、河南、四川等中西部地区，虽然人口规模不一，但城镇化发展较快，可再生能源转型势头较强，是我国风电、光电建设的重点省份，应充分利用各省清洁能源的资源优势，打造新能源开发示范样板，充分挖掘西北地区风能、太阳能、地热能等资源，因地制宜发展低碳特色产业。

在低碳技术上，不同区域发挥着不同技术优势，开发针对性技术。如在煤炭能源富集的地区开展煤炭高效清洁利用技术，重点推进减污降碳技术开发应用，实施清洁能源替代；在水、风、光、天然气资源丰富的西南地区，形成多能互补，综合开发利用；在东部经济发达地区加快技术研发和推广，强化前沿技术布局，重整传统工业基地；在外部能源依赖较大的珠三角地区，积极开发海上风电，研发海洋油气资源利用技术。

在政策机制上，需要完善财税、金融、投资、价格等政策机制，在大力发展绿色低碳产业的地区，推动各级政府加大政策机制的保障，保证足够的支持力度；在发展新能源的西北地区通过财税、价格等政策培育发展新能源市场，凭借市场需求拉动新能源产业的设计、研发、制造与运营。在化石能源富集的地区，完善投资政策，严控煤电、钢铁、水泥、石化等高碳项目投资；对能源消费较大的地区，加大对绿色环保、新能源、新能源汽车、碳捕集利用与封存等项目的支持力度，健全体现节能要求的价格形成机制，促进可再生能源规模化发展。

《白皮书》主要分为三部分，第一，“3060”战略背景，国家提出“3060”战略目标，为各地开展“双碳”行动指引了明确的方向；第二，双碳路线，根据国家顶层设计，系统梳理“双碳行动”的11条路线及对比不同省（区、市）的差异性做法；第三，地区行动，全面梳理31个省（区、市）围绕国家“双碳”战略所做出的行动部署，呈现各地双碳目标体系、创新与亮点行动举措。