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玉溪工业转型升级发展规划

2015.04.02

玉溪市位于云南省中部，北接昆明市，西南部接普洱市，东南部与红河哈尼族彝族自治州相邻，西北靠楚雄彝族自治州，总面积15，285平方公里。

总体思路

制度作保障，领导作标杆，干部有激情，切实落实工业发展“一把手”工程。政策见真金、服务讲实效、园区有引力，全力打造投资洼地。创新模式建园区、创新理念促招商、创新机制推项目，抢占创新发展制高点。

创新发展

组织是保障

加强组织领导，实施工业转型升级“一把手”工程，并确保落实到位。把推进工业经济转型升级作为中心工作，聚焦重点产业发展。通过建立行政首长负责制，构建工业经济转型升级“一把手”工作格局，并将工作目标任务层层分解到位。

进一步理顺产业管理职能，解决多头管理问题。推动相关部门围绕工业经济转型升级目标任务，科学制定实施方案，确定工作时间表、路线图，完善配套，加强协作，强化服务，确保政策落实到位、优惠释放到位、成效显现到位。

通过建立工业经济转型升级监测体系，强化评价考核及考核结果运用。通过建立工业经济转型升级专项报告制度，加大对工作实绩的跟踪问效。通过完善重大项目推进联动机制，加速重大项目的引进和建设。

环境是根本

切实贯彻落实“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”的要求，将包括政策扶持、服务支撑在内的各种要素形成合力，营造良好发展环境，才能提振企业投资发展的信心。

进一步取消和下放行政审批事项，优化审批流程，简化审批程序，实现同步受理、同步介入、同步审查，实施限时办结，推进重大项目全程代办制是亟待突破的重点。

规范包括技术审查、评估、鉴证、咨询等在内的中介服务。打破中介垄断，实施中介服务招标制，建立投资项目审批中介服务信息平台，提升中介服务效率，降低项目投资成本。

还需进一步整顿和规范涉企收费。认真贯彻各级一系列取消和减负涉企收费政策，全面清理涉企收费名目，加强对收费政策的评估，规范收费行为，切实减轻企业负担。

政策是支撑

切实加强产业政策研究评估，全面梳理和完善各项政策措施，提高财政扶持资金使用效率，拓展融资渠道，加大政策吸引力度，有效摆脱资源有限、空间受限、基础薄弱的制约，为加快推进工业转型升级提供支撑。

通过采取统筹各项工业发展扶持资金、设立工业经济转型升级用地开发资金、创新工业用地供地方式、推进园区标准厂房建设等措施，降低工业用地成本。

通过推进金融改革创新、融资担保体系建设、企业诚信体系建设，强化政府引导，积极开展政企银合作，加快构建覆盖县区和园区的中小企业融资体系，切实降低企业融资成本。

通过加强对企业股权融资、债券融资、上市融资的引导和支持，拓宽企业融资渠道。

通过设立工业经济转型升级财政专项扶持资金，加大对园区建设、重点产业发展、重点项目推进以及小微企业创业、落后产能退出的扶持力度。充分发挥财政扶持资金“四两拨千金”的作用，撬动社会资金投向园区基础建设和国家鼓励发展的产业。

创新是出路

创新机制、创新举措、创新模式，打造创新发展高地，加快推进产业发展平台建设，加大产业招商引资力度，推动企业加快技术创新步伐，为工业转型升级和加快发展注入新动力。

坚持园区建设规划先行，加快实施“产城融合”发展模式；加快推进园区实体化运作，做大做强园区投融资平台；支持社会资本多形式参与园区建设，完善园区基础配套。探索和实施作价入股运作模式，加大园区土地收储力度。

着眼做大做强战略性新兴产业规模，着眼提升产业层次和竞争优势，着眼弥补产业链条短板，围绕重点发展产业，实施精准招商。立足发挥行业协会、异地商会、龙头企业、产业基地作用，实施以商招商、以园招商、以商建园。切实加强工业经济转型升级项目库建设，加快推进央企、民企入玉步伐。通过实施这一系列招商引资举措创新，促进传统产业的改造提升、新兴产业的培育发展，加快工业经济转型升级。

立足加快以企业为主体、市场为主导、产学研结合的技术创新体系建设，整合研发和技术资源，积极开展原始创新、集成创新、引进吸收再创新，促进重点发展产业领域形成核心竞争力。立足推动重大科技成果产业化，支持通过市场化方式实施科技要素参与分配，支持企业与科研院所展开合作，加快产业关键技术的开发和成果转化。立足引导扶持中小企业技术创新，支持产业龙头经营管理创新，强化工业人才引进培养和市场品牌培育。通过实施这一系列技术进步模式创新，优化产品结构，提升产业层次。

注：本文系国开联长期跟踪研究的成果摘要，欲了解更多和我们成功实施的同类案例，请与我们的专业顾问联络索取。

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