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中国碳达峰碳中和进展报告（2021）

国开联 2022.01.18

当前，应对气候变化成为各国共识，越来越多的国家和企业加大减碳行动力度，推动新一轮能源技术和产业转型，政策体制也在加速调整和完善。

 

中国国际经济交流中心于2021年12月29日发布《中国碳达峰碳中和进展报告（2021）》（以下简称《报告》）。

 

实现碳达峰、碳中和目标是一个复杂且影响广泛的社会经济问题，涉及能源、经济、环境、技术等诸多领域。我国仍处于经济快速发展、能源消费总量上升阶段，且碳排放总量和强度“双高”，要在10年内实现碳达峰、再用30年时间实现碳中和面临巨大挑战。为实现这一庄严承诺，本报告认为，实现“双碳”目标首先要解决产业结构调整和能源转型问题。须加紧降低高耗能产业比重，着力提升产业能效水平，发展节能环保和绿色低碳产业，稳定经济基本盘。同时，应按“减煤、稳油、增气、加新”的路径持续推进能源转型，逐步降低化石能源消费总量，推进新型电力系统建设，推动我国工业制造业向绿色低碳转型升级，以更高的能源效率和更清洁的能源，支撑我国经济社会发展，保障我国能源安全供应。

 

其次，推动健全“双碳”政策体系。推动“双碳”目标实现，需避免突击冒进和“一刀切”。应坚持全国一盘棋统筹考量，结合不同地区、不同行业、不同企业发展实际，合理制定减碳任务，做到产业上有保有压、地区上有先有后。此外，在推动“双碳”背景下的能源转型、节能提效、技术创新等方面，还面临体制机制难点。应注重破除体制性障碍，打通机制性梗阻，推动政策性创新，为加快推动“双碳”进程创造良好的内外部发展环境。

 

最后是加强“双碳”国际合作。推动碳中和是国际社会应对气候变化的主要内容。一方面，应对气候变化、推进低碳发展是当前国家间分歧较小的领域，也是我国加强国际合作的重要议题；另一方面，要警惕发达国家通过碳边境调节机制（CBAM）等打压我国出口企业市场竞争力，避免在西方主导的全球气候治理体系中陷入被动局面。应根据我国实际发展阶段和条件，在《联合国气候变化框架公约》框架下，坚持共同但有区别的责任，积极参与相关国际标准和规则制定，合理争取发展中国家权益。同时，加强核能、新能源等方面国际合作。

 

《中国碳达峰碳中和进展报告（2021）》认为，推动实现碳达峰碳中和已成为全球共识。2021年11月，中美发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺加强气候合作，捍卫《巴黎协定》的成果，避免了格拉斯哥会议“沦为空谈”，彰显大国担当。我国“碳达峰碳中和”顶层设计逐步完善，推进思路逐步清晰。2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，两者共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。

 

《报告》提出，持续推进产业结构调整、能源结构调整及实施节能提效，是实现碳达峰碳中和目标的关键路径。概括起来，可表述为“优产、减煤、稳油、增气、加新、提效”，即优化产业结构，逐步减少煤炭消费，稳定石油消费规模，增加天然气消费规模，提升风、光等新能源消费比重，建立节能提高能效长效机制。

 

一是因地制宜推进碳达峰碳中和，避免“一刀切”和“碳冲锋”。

二是加快产业结构调整，严控“两高”产业。

三是调整能源结构，打造清洁高效现代能源体系。

四是重视节能提高能效，实现能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

五是积极推动电气化、新型燃料替代、负碳等技术突破和创新。

六是加强技术、政策、标准和规则等国际合作。

七是深化改革，加快构建适应新能源大规模发展的电力体制。

 

《报告》认为，我国要在10年内实现碳达峰、再用30年实现碳中和，面临产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低、绿色低碳技术不足、体制机制不完善、外部环境严峻等六大挑战，即应立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量、拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡。

 

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