全国产业链经济发展洞察月刊——《产业链》2025年08月刊

日前，国开联研究中心发布全国产业链经济政策洞察月刊——《产业链》2025年08月刊，研判全国产业链经济风向。

 

7月份，宏观与部门层面，以28项政策的密集投放，打出一套“精准滴灌”的组合拳。政策聚焦内需提振、产业安全、制度型开放三大主线，从“总量刺激”转向“结构优化+制度创新”协同发力，为下半年经济破局锚定方向。

 

一、需求侧改革：民营经济与消费投资双轮驱动

 

1. 民营经济“31条”激活市场细胞
《关于促进民营经济发展壮大的意见》首次明确支持民企参与碳交易、投资可再生能源，深圳、苏州等地配套推出超百项营商环境优化任务。政策直击痛点：中小微企业占票据签单企业91.5%，但融资成本长期高企。新规通过扩大信贷贴息、简化审批，为占市场主体90%以上的民企注入强心剂。

2. 消费投资协同撬动内需潜力

 

需求侧以“放活市场”为核心，而供给侧改革则剑指更深层的结构矛盾——从“去产能”跃升为“反内卷”。

 

消费端：新能源汽车免征购置税目录扩容至第十九批，带动7月产量逆势增长24.9%；乡村游购一体政策推动暑期文旅订单较2019年翻倍。

 

投资端：农村电网改造强制配套充电设施，配电网投资单月激增40%；民间资本参与重大项目后评价，基建PPP模式重启信号明确。

 

二、供给侧改革2.0：打破内卷与绿色转型双轨并行

 

1. 全国统一大市场破除低价竞争困局
高层定调“治理低价无序竞争”，政策重拳精准出击，工业机器人产量环比回升15%，高技术制造业投资增速达9.5%。

 

光伏行业：工信部严控产能扩张，淘汰低于现金成本的企业；

钢铁行业：新规范引入“质量+环保+能效”三维评价，倒逼高端化转型。

 

2. 零碳标准倒逼产业升级

 

绿色转型与反内卷协同，为技术革新铺路——AI与能源革命正重塑产业逻辑。

 

零碳园区新政强制要求“可再生能源占比超30%”，风光储一体化方案需求爆发。7月风电发电量激增25.0%，光伏电池产量增长65.1%，绿色认证服务机构数量月增12%。

 

三、新动能培育：AI工业化与能源革命重塑竞争壁垒

 

政策与技术的共振下，投资机遇从“预期”转向“变现”，四大赛道已浮出水面。

 

1. 人工智能从实验室冲向生产线

 

《生成式AI数据安全管理办法》划定应用边界，工信部推动工业大模型在研发设计、智能质检场景落地。深圳丰翼无人机通过AI算法优化物流路径，效率提升50%，验证“AI+垂直场景”的产业化价值。

 

2. 能源结构改革催生万亿市场

 

天然气价改完善“管输价格+气源浮动”机制，7月天然气进口量增长18.5%；可再生能源消纳权重提升至28.4%，储能订单环比增长40%。技术拐点显现：光伏组件成本较2022年下降60%，风光储度电成本逼近火电。

 

四、发展机遇展望：四大赛道锚定高质量发展

 

一是，能源数字化：微电网管理+负荷调节系统
零碳园区强制配储政策，驱动2025年市场规模突破1500亿。具备动态调节算法的能源管理平台企业（如国电南瑞）优先受益。

 

二是，数据要素运营：垂直领域开发商崛起
公共数据授权运营破冰，医疗数据交易溢价率达300%。隐私计算技术平台（如北京国际大数据交易所）成产业链核心枢纽。

 

三是，高端装备国产替代：政策基金护航攻坚
半导体设备国产化率不足25%，十大行业稳增长方案设专项基金。光刻机双工件台、高精度轴承等核心部件企业获资源倾斜。

 

四是，出海新势力：新能源车+智能装备
7月新能源汽车出口增长34%，东盟基建拉动工程机械出口增28%。具备本地化服务能力的整机厂商（如三一重工）抢占先机。

 

综合来看，我国宏观层面产业链经济政策正从“政策输血”到“产业造血”的战略升维。

 

短期来看，需求侧改革激活消费24.9%增长，致力于稳住基本面；中期来看，推动制度型开放（如自贸区规则对接），致力于提升国际竞争力；长期来看，推动新质生产力（AI工业化、零碳技术）发展，致力于重塑全球价值链。

 

 

附：2025年07月，全国宏观与部门层面产业链经济政策清单

 

07月31日，中国人民银行发布：《贵金属和宝石从业机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》提出，规范贵金属交易反洗钱监管，明确：单笔或日累计10万元以上现金交易需5日内提交大额交易报告；身份资料保存10年；未授权交易最高罚50万元。

07月30日，国家金融监督管理总局发布：《关于修改部分规章的决定》提出，衔接《公司法》要求，明确：信托公司审计委员会可替代监事会职能；涉及董事、监事、高管的关联交易需董事会或股东会批准；简化日常金融产品交易审议流程。

07月29日，农业农村部发布：《农业农村部关于推动乡村游购一体发展的实施方案》提出，促进农村消费与产业融合，明确：联合金融机构重点支持休闲农业主体；发展科普研学、非遗体验等新业态；举办美丽乡村休闲旅游行活动。

07月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布：《育儿补贴制度实施方案》提出，全国性普惠生育支持措施，明确：2025年1月1日起出生且未满3周岁的婴幼儿，按每孩每年3600元发放补贴；线上通过政务平台或支付宝/微信申领，8月下旬开放；中央财政承担90%费用（年度预算约900亿元）。

07月28日，国家知识产权局发布：《知识产权促进民营经济发展实施办法（征求意见稿）》提出，支持民营经济知识产权创造与保护，明确：提供快速预审、维权“一站式”服务；参与制定国际标准奖励100万元；加强海外纠纷预警支持。

07月28日，国家金融监督管理总局发布：《地方资产管理公司监督管理暂行办法》提出，规范地方AMC经营行为，明确：单一客户投融资余额≤净资产的10%；关联方债权余额≤净资产的50%；禁止为融资平台新增隐性债务、虚假出表掩盖不良资产等行为。

07月28日，国家发展改革委、国家能源局发布：《关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见》提出，优化天然气管道定价机制，明确：推行全省统一或分区定价模式（替代“一企一价”）；准许收益率不超10年期国债利率+4%；严控增设中间环节，清理“背靠背”分输站加价。

07月28日，工业和信息化部发布：《工业和信息化部关于下半年工业领域重点任务的部署》提出，推动工业高质量发展，明确：清理拖欠企业账款；制定金融支持新型工业化指导意见；巩固新能源汽车“反内卷”整治成效；加强光伏等行业治理。

07月25日，国家网信办发布：《生成式人工智能数据安全管理办法》提出，强化AI训练数据合规性，明确：未补版权授权的模型全线下架；训练数据需来自“白名单数据库”；日志保存≥5年；违规最高罚没违法所得5倍。

07月23日，最高人民法院、中国证监会发布：《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指导意见》提出，打击资本市场违法行为，明确：严查欺诈发行和财务造假；常态化证券纠纷代表人诉讼；完善上市公司治理信息披露制度。

07月23日，国家航天局发布：《关于加强商业航天项目质量监督管理工作的通知》提出，全周期规范商业航天质量管理，明确：项目方需建立可核查质量管理体系；发射前需完成质量评审；在轨运行阶段需防空间碎片风险；重大事故终身追责。

07月22日，国家卫健委发布：《医养结合示范项目工作方案（2025年版）》提出，推动医养结合服务提质扩面，明确：示范机构需运营满5年、近2年入住率≥65%、失能失智老人占比≥65%；优先支持开展健康评估、居家医养服务的机构。

07月21日，国家体育总局发布：《航空体育运动管理办法》提出，规范航空体育活动安全管理，明确：跳伞人员年龄≥18岁，滑翔伞单人飞行≥16岁；飞行器需定期检修并投保安全险；事故需24小时内报告。

07月19日，科技部、国家中医药管理局发布：《“一带一路”中医药科技创新专项合作计划》提出，推动中医药国际化，明确：与共建国家联合研究中药标准；建设海外中医药中心；培训外籍中医师5000人次。

07月18日，国家数据局、财政部发布：《公共数据授权运营管理办法》提出，推动公共数据资产化，明确：政府收益分成30-50%；运营方强制购买1亿元数据安全保险；禁止地方政府开展数据资产证券化（ABS）。

07月18日，工业和信息化部发布：《工业和信息化部新一轮十大重点行业稳增长行动方案》提出，巩固工业经济基本盘，明确：覆盖机械、汽车、电力装备等行业；加快人工智能终端、超高清视频等技术应用；推进清理拖欠企业账款行动。

07月15日，国家中医药管理局发布：《中医医院治未病科建设与管理指南（2025年修订版）》提出，完善中医预防保健服务体系，明确：二级以上中医院需设治未病科；服务包括体质辨识、健康干预（针灸/推拿等）、传统功法指导；鼓励与基层医疗机构联动。

07月15日，国家发展改革委、国家能源局发布：《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》提出，强化绿电消纳责任，明确：新增钢铁、水泥、多晶硅、数据中心四大领域绿电消费比例要求（钢铁25.2%-70%，数据中心80%）；绿证为核算主要依据；四川、青海等19省绿电比例要求超30%。

07月15日，工业和信息化部发布：《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录（第十九批）》提出，刺激新能源汽车消费，明确：共476个型号入选，纯电动车型占81.5%（含乘用车44个、专用车296个）；燃料电池车型14个。

07月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布：《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》提出，填补食品全链条监管空白，明确：建立散装液态食品运输准运制度；跨境电商零售进口食品负面清单；将贮存、配送主体纳入监管范畴；严查校园食品安全。

07月9日，国家发展改革委发布：《国家发展改革委重大项目后评价报告编写通用大纲》提出，规范重大项目后评价标准，明确：报告需含项目概况、实施过程总结、效果评价；强化绩效与可持续性分析；偏差超10%需说明原因。

07月9日，北京市发改委发布：《北京市发改委2025年第二批先进充电设施示范项目征集通知》提出，完善新能源汽车基础设施，明确：支持大功率充电设施和车网互动场站建设；按工程投资30%给予补助；分两阶段拨付（70%+30%）。

07月8日，国务院办公厅发布：《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》提出，建立政务服务长效化机制，明确：制定经营主体和个人全生命周期重点事项清单；2027年底前全面落地；推动跨部门数据共享，避免重复检查。

07月8日，国家体育总局发布：《关于进一步加强户外运动安全管理的通知》提出，防范户外运动赛事风险，明确：路跑项目强化起终点管理；山地越野需预判地质灾害并设熔断机制；航空运动需加强飞行器安全检查。

07月8日，国家发展改革委、工信部、国家能源局发布：《关于开展零碳园区建设的通知》提出，推动园区低碳化改造，明确：每省推荐≤2个试点园区；重点任务：绿电直连、氢电耦合、发展低污染高附加值产业；基础设施低碳升级。

07月3日，国务院发布：《关于做好自贸试验区全面对接国际规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》提出，推广自贸区制度创新经验，明确：复制推广数字人民币跨境试点、跨境数据流动监管等22项措施；各省9月底前制定落实方案。

07月3日，工信部、商务部、海关总署、市场监管总局发布：《2024年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况公告》提出，强化新能源汽车积分管理，明确：117家企业生产/进口新能源乘用车1117.1万辆；新能源汽车正积分1728.8万分，负积分101万分；93家境内企业正积分占比99.9%。

07月1日，国家市场监督管理总局发布：《个体工商户登记管理规定》提出，简化个体工商户登记流程，明确：允许登记多个实体经营场所；网络经营者可用电商平台地址注册；转型企业可保留原统一社会信用代码。

 

关于 国开联《产业链》月刊

月刊——《产业链》是由国开联研究中心产业链咨询团队开发出品的全国产业链经济发展洞察类期刊，于每月上旬发布，旨在梳理上个月国家和各地在“产业链经济”领域的战略部署和行动路线，以帮助读者更好的理解、实践“产业链经济”布局。

 

关于 国开联产业链经济政策监测服务

国开联“产业链经济政策监测”服务重点由两部分构成，一是标准化服务，即“全国产业链经济政策监测月刊”；二是定制化服务，即分地区、分领域、分机构的专项政策监测服务。

 

关于 国开联研究中心

国开联研究中心是一家综合性的咨询服务机构，业务涵盖“产业链咨询、可持续发展、定制培训课”三大版块，专注于产业规划、园区规划、招商图谱、营商环境、可持续发展（ESG & 碳中和）、大数据等领域的研究、咨询和培训服务。成功案例遍及全国30个省级行政区，连续获得客户信赖与委托。

 

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