新常态下开发区转型升级发展的六大思路

观察当前的中国产业空间布局，可以得出显而易见的结论：东部地区产业过度集聚，中西部工业结构不合理与不完整并存共生。对此，国务院常务会议给出了明确方向：发挥市场主导作用，注重政策引导，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。

一是树立全新的发展理念

解放思想，树立全新的发展理念。积极引导企业推进智能化生产线，以新装备巩固传统优势产业，加快推进“机器换人”。同时，鼓励企业依托市场，实行产品升级换代，努力把产品做精做专做细，向品牌化、艺术品化发展，提升产品利润空间。二是政府主导，进行合理的科学规划。制定有利于产业集聚、产业链形成的科学的产业布局规划，并予以政策、资金支持。

二是建立合理的管理体制

建立合理的管理体制，建设高素质的组织队伍。用新机制、新体制、新理念来创新服务体系，从而进一步提高开发区市场化运作水平，实现速度、质量、效益的统一。如在拓展外延方面，要积极向下游延伸，会同经信、住建、国土、环保等部门合力推进投资项目联合验收，改进验收流程和方法，试行验收代办制。二是完善开发区配套法规。用法规管人，用法规管事，营造公平的企业竞争环境，保证土地等生产资源要素的公平获得，保证政策补贴资金合理应用。三是改革开发区的考核评价体系。把开发区的考核与企业发展直接联系起来，增强开发区工作人员为广大中小企业提供产品研发、设计、检测、咨询等公共服务的积极性，提供高效的行政服务软环境。

三是加强合作，增加更多差异化发展

开放型经济新体制引资不仅要对“外”引资，还要对“内”开放，以合作为主，减少同质化竞争，增加更多差异化发展，着力打造特色和优势主导产业，提高承接产业转移的能力。国家级开发区不仅可以和其他国家级开发区合作，还可以和省级开发区以及其他地市合作，打破地域限制和行政壁垒，调动多方力量，利用城市群落的资源配备抱团发展，产生规模效应和聚集效应，引导区域经济发展。

产业转移过程中并不只是产业的单向迁移，不仅东部地区的产业，特别是劳动密集型产业和加工组装产能可以向中西部地区转移，而且中西部地区的一些企业也可以向东部地区转移，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，实现资源的有效配置。

东部地区和中西部之间的调整，可以参照雁阵模型，不断进行产业转移。同时，要结合本地的比较优势，选择适合自己的产业承接模式。东部地区，则要理顺哪些产业项目需要转移，不能将产业转移进行得太快，也不能简单地将“笼子”腾出来再等“鸟”飞进来，而是要转走一部分，接上一部分，让一些符合本地资源禀赋特点的企业留下，完成本地区产业结构的调整和优化。

西部地区开发区可通过通过承接产业转移形成专业集群优势，“坚持龙头项目—产业链—产业基地”发展思路，重点承接大项目、高新技术项目、现代服务业项目，加快构建现代产业基地。延伸拓展自主创新对产业园区的发展的支持作用。

西北5省区（甘肃、陕西、宁夏、青海和新疆）“结盟”承接产业转移 ，甘肃省共签署承接产业转移合作项目770项，签约金额3855亿元，涉及能源原材料、轻工、食品、医药、装备制造业、循环经济等。甘肃省工信委按照《产业转移指导目录》，对签约项目全部进行了产业政策符合性审查，将钢铁、水泥、平板玻璃、铝冶炼、传统煤化工、造纸等产能过剩、高污染、高耗水项目全部剔除。

总之，产业转移不仅是原有生产能力的搬迁，更不仅是空间上的辗转腾挪，更重要的是产业分工深化和产业结构加快升级的过程。这也是持续十几年的产业转移的经验教训。牢记教训，才能加快推进中西部产业转移，让转移成为调整结构、转型升级的契机，进而推动区域经济快速发展。

四是科技创新驱动和绿色集约发展

科技创新才是国家级开发区真正应该发力的地方，各开发区应由追求速度向追求质量转变，通过提高投资的质量水平来带动区域协调发展，带动产业转型升级和创新发展。

集约—绿色”发展模式实际上就是一种资源—产品—再生资源—再生产品的循环式经济发展模式，是指坚持可持续发展的指导思想，最大限度地保护资源、减少浪费、提高资源利用率，采取清洁生产的方式，对资源及其废弃物实行综合利用、再利用的生产过程。

应采取产业延伸模式，不断延长已有产业的产业链，将主导产业将逐步由低价值的劳动密集型型制造转变为高附加值的加工业和服务业为主导的产业群。要壮大优势产业，培植新兴产业，大力开展择商选资，加快转变经济发展方式，提升发展质效。高端制造能级提升。

此外，还要加快发展高新技术产业，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力，争取国家龙头高科技项目入园，努力把开发园区建设成高科技产品的试验基地、高科技产业的示范基地。

发展现代服务业的重点是推进服务外包、商贸会展、现代金融、现代物流、电子商务等产业，还要大力发展总部经济，积极引进效益好、能量大、集聚度高、关联性强的国内外区域性总部，提升产业园区的现代化能级。

密山市以经济开发区为中心，规划建成八个园区：依托北大荒纸业建设造纸工业园区；依托龙兴制革公司建设皮革深加工园区；依托对俄贸易优势和木材资源优势建设建筑装潢材料加工园区；依托对俄经贸优势建设服装加工园区；依托农业资源优势建设农副产品加工园区；依托煤炭资源优势和焦化、洗煤、型煤等产业建设煤炭深加工园区；依托完达山药业、同泰药业建设医药工业园区；依托兴凯湖资源优势和文化底蕴建设兴凯湖莲花旅游区。

五是产业集群战略导向

通过对本地资源的深度开发不断延伸产业链，突出地域特色，推动高新技术产业和战略性新兴产业集聚，形成开发区建设的独特优势，实现产业的聚合效应。二是创新招商引资方式。抓住主导产业来培植工业龙头，围绕产业链进行招商；加强与高校、科研机构的技术合作，吸纳先进项目；激励、扶持年轻人才创业，并予以政策、资金支持。

当前产业转移已经变为双向转移 ，除了传统劳动力密集型产业在转移，像互联网、电子商务等新兴产业也在转移，以前是单个企业的转移，现在还有产业链的整体转移。中西部开发区在项目的选择上更强调的是项目的质量和集群效应而非数量和规模。

重庆建设沿江承接产业转移示范区以来，已培育形成了电子信息零部件、汽车零部件、精细化工、纺织服装和消费品制造等产业集群，制造业产能8000亿元左右。

银川经济技术开发区是2001年国务院批准设立的国家级开发区，为银川市委、市政府的派出机构。由以现代服务业为主的东区，以高端装备制造及新材料为主的西区，以信息产业、生物技术、自有知识产权转化的“iBi”育成中心的南区及承接东部产业转移和发展能源化工下游产业的红墩子工业园与横山工业园五大区域组成。开发区形成了高端装备制造与新材料两大比较优势产业，成为高新技术产业和高附加值产业的聚集区。

只有聚焦长期的集群战略导向，才能逐步形成兼具规模经济优势和主导产业特色的专业化产业园区。对中西部地区制造业而言，产业集聚以中小型企业为主体的高关联性、专业化集群，可能更具现实操作性。

六是产城融合发展

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。去年的政府工作报告指出，今后一个时期，将着重解决好现有“三个1亿人”问题，其中一个部分就是要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

中部地区是国家的粮食主产区，土地资源也很稀缺，西部地区是生态脆弱区，因此产业转移应该布局在国家主体功能区规划里的重点开发区域，要把产业转移和中西部的就业、城镇化结合起来。同时，这也可以缓解东部发达地区和特大城市的人口压力。

在承接产业转移同时，应加强交通物流基础设施和上下游产业配套设施建设，改善软硬环境，增加中西部地区对产业转移的吸引力和承接力。推动东部沿海地区产业向中西部地区转移，必须要给中西部地区应有的动力支撑。首先要做好交通、信息和人才基础配套设施，用良好的“硬环境”和“软环境”承接东部产业转移。

南通高新技术产业开发区晋升国家高新区一年多来，致力于加快建设高端人才集聚、创新资源集成、总部经济集合，基础设施完善、生态环境优美、配套服务一流、具有南通高新区特色的科技新城。其中，据不完全统计，该区目前在建的创新载体达55万平方米。

该区秉承“建设国家高新区”这一主线，实施创新驱动、产城融合“两大战略”，推进招商选资、项目建设、载体建设、服务保障、依法行政“五项重点”，建设特色园区、创新园区、智慧园区、功能园区、活力园区、品质园区“六大园区”。同时明确，以建筑、船舶海工、纺织三大研究院为突破口，引领三大传统产业转型升级；以生物医药、新一代信息技术、新能源材料、创意设计为招商重点，加速新兴产业集聚发展；着力发展科技服务业，推进科技金融体系建设。

来源：国开联开发区研究中心