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成渝城市群:实践新型城镇化的第一批载体

国开联 2015.03.04

3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对外公布，这是我国新型城镇化的路线图。规划中提到培育成渝城市群、将农民工纳入城镇职工基本医保、建制镇和小城市落户限制全面放开等内容。

13亿人口的大国要想最终实现现代化，就必须将经济增长点立足于扩大内需上，而新型城镇化与“四化协调发展”恰好是扩大内需的两个重要支撑点。成渝城市群作为实践新型城镇化的第一批载体，此次能跻身《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》之中，足见其之于整个西部地区新型城镇化的领航意义。

新型城镇化讲究城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。重庆作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，面临着集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的发展困难。但五大功能区域战略的实施，细化了各区县的考核标准，从全市层面来讲，将有利于实现经济发展、户籍改革、环境保护、养老保障等方面的城乡一体化，从内在软实力方面充实着新型城镇化建设的内核——这也是新型城镇化的题中之义。

而重庆与成都之间的产业联系，又可以互补的形式加速产城互动。重庆的电子产业集群，带动了四川广安、内江等地相关配套产业的发展；重庆的汽车产业又与正在发展汽车产业的成都、资阳等地形成了产业互补……此种形式的产城互动，不仅可以在新型城镇化进程中解决人口就业的问题，也能进一步分担主城压力，同时为卫星城的发展供力，为新型城镇化的地域性给予支撑。

成渝城市群地处西部山区，包含了11个城市、73个县（市），如此容量巨大的城市群，难免让人产生这是在“圈地”的错误认知。但新型城镇化的核心，不是大张旗鼓地建设起一座座新城、空城，而是要以人为本。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》披露出的信息，不仅仅是何处可以培育城市群，也明确指出了会将城市群农民工纳入城镇职工基本医保、建制镇和小城市落户限制全面放开等内容——以人为本的核心倾向没有改变。

重庆与成都同属西部大都市，此番强强联手，既可发挥出各自的优势，比如重庆具有的内陆开放高地优势，成都具有的生态宜居优势。加上两者皆处于长江经济带和丝绸之路经济带上，成渝城市群的建设，势必可以发挥出一加一大于二的作用，领航整个西部地区的新型城镇化建设。

来源：国开联产业规划院  实习编辑：王楠

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