山东潍坊：倒逼机制去除“带毒GDP”

国开联 2015.03.04

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在当前仅靠环保局“就环保抓环保”已经难以有效治污背景下，山东省潍坊市近期创新建立“大环保”工作格局，其中通过梳理污染“负面清单”，形成目标倒逼机制，确定了各级各部门整治污染源的具体责任、保障机制和“最后期限”，为我国各地环保治污工作提供了有益借鉴。

潍坊是山东的经济强市，主要污染物排放总量也在山东位居前列，环保压力巨大。而当前仅靠环保局“就环保抓环保”已经难以有效治污，必须创立“大环保”工作格局，用多种倒逼机制改变错误的发展观和政绩观，纠正片面的考核评价体系，抑制下级政府盲目的“增税冲动”。

一是成立“高规格”环委会，形成“上级”倒逼机制。2013年9月，潍坊市成立了市委书记任第一主任，市长任主任，市委、市政府、市人大、市政协主要负责人任副主任，各相关部门和县市区政府一把手为成员的“高规格”的环境保护委员会，下设执法监督、协调推进、技术指导、宣传教育四个委员会，并从环保、经信、公安、建设、市政等有关部门抽调14名业务骨干集中办公，对潍坊市环境保护工作实施统一领导、统一指挥，彻底改变以前在环保问题上“牵头的牵不动，协调的不管用，明面上齐抓共管，实际上推诿扯皮”的局面。

二是梳理污染“负面清单”，形成目标倒逼机制。潍坊市委、市政府经过调研，发现主要影响当地生态环境的“负面清单”里共有8项污染，然后又确定了各级各部门整治这些污染源的具体责任、保障机制和“最后期限”，并用“红头文件”下发，让潍坊各级各部门都明确了在环保工作中应该“干什么、怎么干、何时干完”。

三是健全考核评价体系，形成问责倒逼机制。潍坊市对环保工作进展实行每周一调度、一月一通报，不定期组织进行现场巡查，编发工作简报、情况通报和问题直报。对环保行动目标落实情况、执行效果的督查一律纳入科学发展综合考评，对完不成目标任务或造成重大失误的地方、部门相关责任人进行严肃问责，并实行“一票否决”。2013年，潍坊市共查办环境保护案件32起，分两期通报了7起环境保护方面典型问题，党纪政纪处分61人。

四是对污染企业严格执法，形成法律倒逼机制。在位于山东省潍坊市昌乐县的潍坊焦化集团40万吨湿法熄焦项目区内，一些设备管网已经被拆除。潍焦集团是昌乐县的纳税大户，已连续10余年纳税额居全县第一。但由于其湿法熄焦项目污染比较严重，潍坊还是决心把它关停。

潍坊市近期多次开展了环保执法专项行动，督促企业加强污染治理，依法严肃查处各类污染环境恶性案件，并严格落实区域限批、约谈等制度，建立完善环保准入和市场退出机制，用法律法规倒逼企业治污设施升级改造。2013年，潍坊市共关闭违法违规企业827家、企业生产线528条，一直保持环保执法高压态势。

经过一段时间治理，潍坊市环境明显好转。昌乐县朱刘街道魏家庄社区居民刘艳萍说，半年前天还是灰的，刮西南风时空气中有刺鼻的味道，也叫不出是啥来。晚上要是开着窗户睡觉，就憋得慌。现在天蓝了，晚上能看见星星，难闻的气味也没了。

自2013年9月份以来，潍坊市环境空气中主要污染物二氧化硫、二氧化氮的浓度同比改善5%以上，重点河流水质COD、氨氮浓度综合改善10%以上，改善率均居山东前列。

环境好转了，潍坊市经济发展也没有落下，通过去除“带毒GDP”实现了经济“腾笼换鸟”、转型升级。比如，潍坊焦化集团今年又新上了节能环保的6万吨PBT工程塑料项目、10万吨苯加氢项目和4万吨苯酐项目。

据初步统计，2013年潍坊市GDP增长10.5%，公共财政预算收入增长15.5%，规模以上工业实现利税、利润分别同比增长19%和20%，均高于年度目标。

潍坊建设生态文明的启示在于转变发展理念，自觉走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既要实现当代人物质上的富裕，又要为后人留下青山、绿水、蓝天。

来源：国开联产业规划院实习编辑：王楠

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