2024政府工作报告里的“新质生产力”新解

3月5日，政府工作报告2024（以下简称《报告》）新鲜出炉，涵盖经济社会发展的方方面面，在产业经济方面，《报告》重点强调了“现代化产业体系”和“新质生产力”，并从“产业链供应链、新兴产业未来产业和数字经济”三个方面做出了具体安排。

 

国开联研究中心 · 产业链咨询业务负责人表示，新质生产力于2023年9月被首次提出，于2024年1月被强调“加快发展新质生产力”，此后“新质生产力”被社会各界广泛热议。

 

然而，到底什么是“新质生产力”，“新质生产力”跟我们既有的产业经济发展又是怎么样的关系，一直经济界和学术界讨论的重点议题之一，但都未能形成一个相对系统而权威的内涵体系。

 

今天，政府工作报告专门将“新质生产力”作为一个独立章节呈现，其中的陈述或许将藏着对“新质生产力”权威定义和解读。

 

国开联研究中心 · 产业链咨询业务负责人指出，根据《报告》陈述，创新驱动、工业新型化、提高生产率、塑造新动能等，对于“新质生产力”的内涵做出了原则性定义。

 

大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

 

从产业链供应链角度看，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型是关键。实施制造业技术改造升级工程、培育壮大先进制造业集群、创建国家新型工业化示范区是具体抓手。

 

从新产业新赛道角度看，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展是主要路线。智能网联新能源汽车等产业的领先优势得巩固扩大；氢能、新材料、创新药等产业得进一步加快发展；量子技术、生命科学等新赛道得开辟，且要创建一批未来产业先导区；生物制造、商业航天、低空经济等则需要打造新的增长引擎来带动。

 

从数字经济创新角度。数字产业化与产业数字化是数字经济的重要内涵支撑，但数字经济的创新发展，促进数字技术和实体经济深度融合是关键。《报告》明确，要深化大数据、人工智能等研发应用，健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。

 

然而，值得关注的是“人工智能+”行动被正式提出，未来是否会再现当年“互联网+”的浪潮，值得我们一起期待。

 

伴随着“人工智能+”行动而提及的还有：数字产业集群、制造业数字化转型行动、工业互联网规模化应用、服务业数字化以及智慧城市、数字乡村等。

 

国开联研究中心 · 产业链咨询业务负责人表示，“人工智能+”行动启幕为“数字中国”战略增添了新的色彩，我国数字经济的发展，也将迎来新的AI应用实践浪潮，制造业与服务业的数字化将插上AI的翅膀。而这，或许就是组成“新质生产力”拼图的重要一块吧。

 

 

附

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政府工作报告2024极简版

 

 

一、2023年工作回顾

 

国内生产总值增长5.2%

粮食产量1.39万亿斤

城镇新增就业1244万人

全年新增税费优惠超过2.2万亿元

新能源汽车产销量占全球比重超过60%

电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%

 

二、今年主要预期目标

 

国内生产总值增长5%左右

城镇新增就业1200万人以上

居民消费价格涨幅3%左右

粮食产量1.3万亿斤以上

单位国内生产总值能耗降低2.5%左右

 

三、今年部分重点工作

 

财政：

赤字率拟按3%安排。一般公共预算支出比上年增加1.1万亿元

 

政府投资：

拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。中央预算内投资拟安排7000亿元

 

特别国债：

从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元

 

未来产业：

开辟量子技术、生命科学等新赛道

 

数字经济：

开展“人工智能+”行动

 

消费：

鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费

 

住房：

加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度

 

就业：

要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措施

 

乡村振兴：

在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策。加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设

 

城镇化：

稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题

 

教育：

开展基础教育扩优提质行动。推动学前教育普惠发展

 

医保：

居民医保人均财政补助标准提高30元

 

社会保障：

城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。多渠道增加托育服务供给

 

开放：

全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度

 

环保：

完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制

 

《政府工作报告2024极简版》来源：人民日报客户端

 

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