2025年04月，全国产业链经济宏观政策风向（附政策清单）

全国产业链经济政策洞察月刊——《产业链》2025年04月刊日前发布，根据《产业链》2025年04月刊统计数据显示，最上层发布主要产业链经济宏观政策5项，部门层面发布主要产业链经济政策26项。

具体如下：

——最上层

4月28日，中共中央、国务院发布《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》：深化自贸试验区制度型开放，提出5年目标：扩大规则、规制等制度型开放；允许外资参与电影后期制作、港澳医生执业等；推动数据跨境流动

4月25日，中共中央、国务院发布《关于深化养老服务改革发展的意见》：健全养老服务体系，提出三级养老服务网络建设、医养结合、农村养老补短板等举措，明确2029/2035年阶段目标

4月22日，国务院发布《稳就业稳经济推动高质量发展若干举措》：统筹稳增长与防风险，五大领域21项措施：扩大以工代赈、设立新型政策性金融工具、推动汽车消费扩容、巩固房地产市场稳定等

4月11日，国务院发布《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》：扩大电信、医疗、教育等领域开放，新增大连等9个试点城市，取消应用商店外资股比限制，允许外商投资旅行社经营出境游，探索数据跨境流动机制

4月7日，中共中央、国务院发布《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》：推进农业现代化与乡村振兴，提出八项重点任务：粮食安全、科技装备创新、现代农业经营体系、产业升级、深化国际合作、城乡融合等；中央预算向粮食主产区倾斜

——部门层面

4月30日，国家发改委、国家能源局发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》：推动虚拟电厂规范化、规模化发展，聚合分布式资源参与电力交易，完善新能源就近交易价格机制，增强电力保供能力

4月28日，工信部发布《关于组织开展2025年工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐工作的通知》：推动节能降碳技术应用与设备更新，重点支持钢铁、石化、数据中心等领域的工艺革新及智能装备；要求技术装备连续稳定运行一年以上，并具备成熟案例

4月28日，国家卫健委等四部门发布《关于开展“儿科和精神卫生服务年”行动（2025-2027年）的通知》：提升儿科和精神卫生服务能力，提出三年目标：2027年儿童重大疾病区域救治全覆盖；90%基层医疗机构提供儿科诊疗服务；扩大精神卫生专科医院覆盖，建立心理援助热线。

4月28日，中国人民银行等5部门发布《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》：深化自贸区金融开放，允许外资金融机构开展新金融服务，支持跨境人民币业务创新

4月26日，商务部等6部门发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》：提升入境消费便利化，离境退税起退点降至200元，现金退税限额提至2万元，全流程电子化

4月25日，文旅部发布《关于组织开展2025年全国文化和旅游消费促进活动的通知》：激发文旅消费潜力，优化出行服务，围绕劳动节、国庆节等节点推出消费券、特价机票；支持景区延长开放时间，推动“航空+文旅”产品创新

4月25日，人社部等三部门发布《关于做好2025年高校毕业生等青年就业工作的通知》：促进青年就业创业，17项措施包括国有企业增人增资政策延续至2026年、开发城乡基层岗位、实施“双千”职业能力提升计划。

4月25日，国家药监局发布《关于暂停进口KYOWA HAKKO BIO CO.,LTD.谷胱甘肽等5个原料药的公告》：强化药品安全监管，暂停日本某企业生产的5种原料药进口，要求口岸部门停止发放通关单。

4月25日，中国人民银行等发布《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》：提升跨境金融便利化水平，优化汇率避险服务、强化融资支持，推进跨境结算效率提升

4月24日，国家税务总局发布《境外旅客购物离境退税管理办法（试行）》修订版：促进入境消费，离境退税起退点降至200元，现金退税限额提至2万元，实现全流程电子化

4月24日，海关总署等20部门发布《跨境贸易便利化专项行动方案》：优化跨境贸易全流程服务，涵盖5大领域29项措施：扩大锂电池出口监管创新试点、支持保税检测业务、推进航空口岸“空侧直通”监管、探索数据跨境互认。

4月24日，工信部等七部门发布《医药工业数智化转型实施方案（2025-2030年）》：推动医药产业智能化升级，提出两阶段目标：2027年全产业链数智化取得突破，2030年规上企业基本实现转型全覆盖。

4月22日，生态环境部发布《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》：扩大碳市场覆盖范围，强化数据监管，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场；严查数据造假，开展企业全覆盖培训

4月21日，国家联采办发布《关于优化完善国家组织药品集中采购中选企业联系人信息公开的公告》：规范药品集采管理，要求第7-10批国采中选企业动态更新联系人信息，确保采购流程透明可追溯。

4月18日，科技部发布《国家科学技术奖励条例实施细则（修订草案征求意见稿）》：强化科技奖励导向，提升学术自主性，新增“鼓励优先在国内期刊发表成果”条款，优化科研评价体系；明确人工智能、生物制造等未来产业为重点奖励领域

4月17日，商务部发布《2025年稳外资行动方案》：优化外资结构，提升利用外资质量，提出20条措施：扩大电信/医疗/教育试点开放、修订鼓励外商投资产业目录、便利外资并购、支持外资参与新型工业化

4月17日，商务部等9部门发布《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》：扩大服务消费规模，培育新业态，覆盖餐饮、旅游、健康消费等48项任务，推动旅游列车、跳伞飞行等新场景发展；聚焦“一老一小”民生需求，强化家政、养老等领域支持

4月17日，工信部发布《关于组织开展2025年度工业节能监察工作的通知》：强化工业领域能耗监管，对钢铁、水泥等行业实现全覆盖监察，严查低效设备淘汰

4月16日，国家发改委、商务部等发布《市场准入负面清单（2025年版）》：优化市场准入环境，扩大制度型开放，删减8条全国性准入限制，放开无人驾驶航空器、电子烟等新业态准入；新增数据跨境流动、民营经济促进法等领域的规范要求

4月15日，工信部、生态环境部发布《关于开展2025年国家鼓励发展的重大环保技术装备推荐工作的通知》：推动工业绿色技术应用，覆盖钢铁、石化、数据中心等领域，要求技术装备连续稳定运行一年以上

4月14日，国家发改委、能源局发布《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》：推动煤电清洁化、智能化转型，提出21项举措，首次纳入中低负荷能效、启停调峰等指标，推动煤电技术标准体系完善。

4月10日，人社部等三部门发布《关于延续实施失业保险稳岗惠民政策措施的通知》：稳就业保民生，延续技能提升补贴（最高2000元），扩大以工代赈范围，强化就业公共服务

4月9日，国家发展改革委等六部门发布《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》：推动体育与旅游产业融合，计划到2030年建设100个高质量户外运动目的地，支持中央预算内投资符合条件的项目

4月8日，工信部发布《2025年工业和信息化标准工作要点》：健全现代化产业标准体系，制定1800项以上行业标准，布局元宇宙、脑机接口等未来产业标准；强化智能网联汽车、高端装备等领域技术规范

4月8日，海关总署发布《关于实施船舶吨税缴款凭证和吨税执照自主打印改革的公告》：提升跨境贸易便利化，自4月21日起允许企业自主打印船舶吨税缴款凭证和执照，简化申报流程。

4月6日，农业农村部发布《2025年中央财政强农惠农富农政策清单》：保障粮食安全，促进农民增收，涵盖耕地地力保护、农机购置、轮作休耕等9项补贴；三大粮食作物完全成本保险全国推广，支持大豆玉米复合种植

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