日前，国开联研究中心发布 全国产业链经济政策发展洞察月刊——《产业链》2025年06月刊，对全国宏观与地方层面产业链经济政策进行梳理研判。
根据《产业链》2025年06月刊统计数据显示，2025年5月，全国省级行政区共出台34项主要产业链经济政策，整体呈现出“东西分化与赛道集中”的趋势。
东部创新策源：长三角、粤港澳政策占比52%，聚焦数字经济与制度型开放。例如江苏推出14条专精特新措施，构建“小巨人→科技型中小企业→专精特新”梯度培育链；深圳发布全国首个《产业园区运营规范》，推动园区管理标准化。
西部场景突破：川渝、西北地区主攻低空经济、绿电算力等新赛道。四川设立低空经济子基金，支持eVTOL整机研发；甘肃在12个县区建立粪肥还田追溯机制，探索农业绿色循环模式。
政策工具升级：从单一补贴转向“技术攻关-资本赋能-场景开放”全链条设计（如安徽“科技星火贷”、河北外资用地价格降至70%）。
一、在重点领域政策布局方面：
1. 科技创新与前沿产业
低空经济制度化：四川对通用机场建设及无人机物流场景开放提供专项补贴，eVTOL整机研发补贴达2000万元，推动西部低空经济高地建设。
智算云生态构建：浙江明确2027年公共云智算规模60EFlops目标，重点突破十万卡超大规模集群技术，培育100家“智算云企”标杆。
脑机接口产业化：四川启动国家级脑机接口产业集聚区建设，聚焦医疗健康、工业控制等场景，突破脑信号采集关键技术。
2. 绿色发展与低碳转型
制造业绿色改造：
广东对国家级绿色工厂奖励100万元，深圳按梯次给予绿色工厂最高50万元奖励。
北京通州区对制造业减排技术改造按总投资30%补贴，单个项目最高500万元。
能源结构优化：
内蒙古要求分散式风电项目配套储能，并网周期压缩至18个月以内；
四川在阿坝、甘孜布局万卡级绿电算力集群，PUE降至1.15。
3. 企业赋能与营商环境
中小企业分层培育：
广东珠三角小微企业升级规上企业奖补5万元/家，粤东西北地区20万元/家；
江苏专精特新“小巨人”企业奖补100万-120万元。
法治化保障突破：
北京严禁无资质人员执法，推行“扫码检查”减少企业干扰；
黑龙江将《优化营商环境条例》纳入优先立法计划，以法律固化改革成果。
二、在“区域协同与开放创新”方面
1. 跨区域产业协作深化
京津冀一体化：河北支持雄安新区争创国家服务业扩大开放试点，外资工业项目土地出让底价降至70%，环评审批开辟“绿色通道”。
成渝双城联动：共建“电走廊”“智行走廊”，重庆推广“跨境电商+产业带”模式，新增3个超5亿元产业带。
2. 制度型开放突破
数据跨境流动：海南自贸港开展数据跨境流动负面清单2.0版压力测试，探索国际规则对接。
贸易模式创新：重庆建设30个市级数字贸易产业园，推动“制造+服务”双轮出海。
三、在“政策效能与实施保障”方面
湖南首创“首接负责制”：企业诉求受理、转办、反馈全流程限时闭环，要求100%响应合理诉求。
河南“万人助万企”：分级组建政策宣讲团，开展制造业、服务业专题培训，破解政策“知而不享”困境。
附：2025年05月，全国省级行政区产业链经济发展政策一览及解读
05/01
四川省政府办公厅发布：《关于进一步推动经济运行回升向好的若干政策措施》提出：刺激经济回升与消费复苏，明确21条措施：消费信贷贴息（汽车、家电等）、创业贷款额度提升（个人至50万/企业至600万）、重点工业项目激励（设备投资5%补贴）。
——解读：四川政策“组合拳”力度大，短期刺激与长期转型并重。
05/01
浙江省人民政府发布：《关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）》提出：统筹推进新质生产力发展，明确安排161亿支持制造业：布局新质生产力赛道（AI、生物医药等）；设备更新再贷款400亿；培育专精特新“小巨人”300家。
——解读：浙江政策系统性突出，资金导向明确，被誉“地方经济治理范本”。
05/06
安徽省人民政府发布：《关于推动新兴产业“双招双引”和产业培育提质增效(2.0版)的意见》提出：升级新兴产业招商与培育机制，明确打造产业集聚高地、激活数字经济、创新招引模式；构建“政产学研金服用”融合生态。
——解读：安徽2.0版政策突出“精准招引”，强化长三角产业协同。
05/07
山西省人民政府办公厅发布：《山西省生活性服务业发展行动方案》提出：推动生活性服务业提质增效，明确文旅、体育、康养等重点领域发展路径；要求提升政务服务便利化水平，优化涉企检查流程。
——解读：山西聚焦民生消费升级，政策突出“服务+监管”双轨并进。
05/08
河南省相关部门发布：《河南省促进民营经济高质量发展维护公平竞争专项行动方案》提出：破除民营经济市场准入壁垒，明确严查行政垄断、地方保护行为，建立全省统一涉企投诉响应平台，强化政策直达效率。
——解读：河南力推“非禁即入”，民企呼吁政策需配套执行细则。
05/08
河南省人民政府发布：《河南省万人助万企帮扶机制工作方案》提出：完善企业帮扶体系，明确分级组建政策宣讲团，开展制造业、服务业、科技创新等专题政策培训
——解读：河南建立“政策直达”机制，提升惠企政策触达效率
05/08
河南省人民政府发布：《河南省万人助万企帮扶机制工作方案》提出：完善企业帮扶体系，明确分级组建政策宣讲团；开展制造业、服务业、科技创新专题培训
——解读：河南建立“政策直达”机制，破解企业“知而不享”困境
05/09
广东省工信厅发布：《广东省促进小微工业企业上规模专项资金政策》提出：支持小微企业转型升级，明确珠三角企业奖补5万元/家，粤东西北20万元/家；专精特新“小巨人”企业奖补100万-120万元/家
——解读：广东精准梯度培育企业，强化区域协调发展
05/09
广东省工信厅发布：《广东省促进小微工业企业上规模专项资金政策》提出：梯度培育中小企业，明确珠三角企业奖补5万元/家，粤东西北20万元/家；专精特新“小巨人”企业奖补100万-120万元/家
——解读：广东强化区域协调，破解小微企业升级瓶颈
05/09
四川省经信厅发布：《四川省脑机接口及人机交互产业攻坚突破行动计划》提出：培育未来产业新集群，明确2027年建成国家级脑机接口产业集聚区；突破脑信号采集等关键技术；打造医疗健康、工业控制场景
——解读：四川布局“人机共生”前沿领域，抢占科技制高点
05/12
内蒙古自治区市场监管局等7部门发布：《关于依法处置牟取不正当利益投诉举报行为的指导意见(试行)》提出：规范涉企投诉举报行为，明确建立牟取不正当利益行为的认定标准，强化依法行政与营商环境保护协同机制。
——解读：内蒙古创新监管方式，遏制恶意投诉对企业经营的干扰。
05/12
四川省发改委发布：《四川省支持低空经济发展的若干政策措施》提出：建设西部低空经济发展高地，明确支持通用机场建设；拓展通航载人运输、无人机物流场景；设立低空经济子基金
——解读：四川抢占低空经济新赛道，培育千亿级产业集群
05/13
甘肃省农业农村厅发布：《甘肃省绿色种养循环农业试点方案》提出：推进农业绿色低碳转型，明确在肃州区等12县区开展试点，建立粪肥还田全程追溯机制（新增：网页5补充）
——解读：甘肃探索生态农业新模式，助力“双碳”目标实现
05/13
甘肃省农业农村厅发布：《甘肃省绿色种养循环农业试点方案》提出：推动农业绿色低碳转型，明确在肃州区等12县区建立粪肥还田追溯机制；培育专业化服务主体
——解读：甘肃探索“生态+农业”融合，助力“双碳”目标
05/15
江苏省人民政府办公厅发布：《江苏省优化营商环境行动方案(2025版)》提出：打造市场化法治化国际化一流营商环境，明确推出150项改革任务，覆盖跨境贸易、融资服务、政务服务等领域，强调“一网通办”覆盖率超95%。
——解读：江苏连续五年升级营商方案，被视作“地方版营商环境白皮书”。
05/15
河北省商务厅、发改委发布：《河北省2025年稳外资工作措施》提出：扩大外资引进与优化服务，明确支持石家庄、雄安新区争创国家服务业扩大开放试点；外资工业项目土地出让底价可降至70%；开辟环评“绿色通道”
——解读：河北强化外资用地保障，被评“环京区位优势转化为开放优势”
05/20
江苏省政府办公厅发布：《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的若干政策措施》提出：强化专精特新企业培育，明确14条举措加大制造强省资金支持；分层培育“小巨人”→科技型中小企业→专精特新企业。
——解读：江苏巩固制造业优势，政策覆盖企业全生命周期。
05/20
湖南省优化经济发展环境协调小组发布：《湖南省营商环境诉求办理实施办法(试行)》提出：构建营商环境诉求闭环管理机制，明确诉求受理、转办、反馈时限，建立“首接负责制”，要求100%响应企业合理诉求。
——解读：湖南首创省级诉求办理规范，企业期待“说了有人管、管了有结果”。
05/20
江苏省政府办公厅发布：《江苏省关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的若干政策措施》提出：强化专精特新企业培育，明确14条举措加大制造强省资金支持；分层培育“小巨人”→科技型中小企业→专精特新企业
——解读：江苏巩固制造业优势，政策覆盖企业全生命周期
05/20
江苏省政府办公厅发布：《江苏省关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的若干政策措施》提出：强化企业全生命周期培育，明确14条举措加大制造强省资金支持；分层培育“小巨人”→科技型中小企业→专精特新企业
——解读：江苏巩固制造业优势，政策精准度获企业高度认可
05/21
北京城市副中心管委会发布：《关于支持北京城市副中心“专精特新”企业高质量发展实施指南》提出：专项扶持专精特新企业，明确公布8大支持方向（含技术研发、融资对接等）。
——解读：副中心打造创新高地，政策精准度受企业关注。
05/22
湖北省人民政府办公厅发布：《关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施》提出：破解中小企业发展难题，明确针对成本压力、融资难、市场开拓等5大核心问题出招，如扩大担保覆盖、简化维权流程。
——解读：湖北直击中小企业痛点，政策务实性获好评。
05/22
吉林省相关部门发布：《2025年度安全生产监督检查计划》提出：平衡安全生产监管与企业减负，明确严格执行涉企行政检查规范，推行包容审慎监管，要求检查程序合法化、透明化。
——解读：吉林在安全监管中体现“温度”，避免过度执法影响企业运营。
05/22
湖北省人民政府办公厅发布：《湖北省关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施》提出：破解中小企业发展难题，明确针对成本压力、融资难等5大问题出招，扩大担保覆盖、简化维权流程
——解读：湖北直击中小企业痛点，政策务实性获好评
05/22
宁夏自治区政府发布：《宁夏回族自治区特色优势产业突破行动计划》提出：培育特色产业新动能，明确聚焦葡萄酒、枸杞精深加工、算力产业；建设“中国算力之都”基础设施
——解读：宁夏以“小产业”撬动“大市场”，探索欠发达地区差异化路径
05/23
江西省发改委发布：《江西省促进民营经济发展壮大“五大行动”实施方案》提出：优化民营经济发展环境，明确开展政策落地、融资畅通、市场准入等五大行动，破解民营经济堵点。
——解读：江西聚焦法治化营商环境，推动民营经济从“活下来”到“活得好”。
05/25
福建省人民政府办公厅发布：《福建省提振消费专项行动实施方案》提出：激发消费市场活力，明确提出30项具体措施，涵盖文旅、住房、零售等领域，要求优化消费领域营商环境。
——解读：福建政策直指消费复苏短板，被评“既促短期回暖，又重长期生态”。
05/26
山西省发改委、财政厅发布：《山西省关于建立健全涉企收费长效监管机制的通知》提出：规范涉企收费行为，明确集中公示2013年以来中央及地方降费措施，方便企业查询监督
——解读：山西强化收费透明度，破解企业“隐形负担”
05/27
北京市政府发布：《北京市关于严格规范涉企行政检查的实施意见》提出：优化法治化营商环境，明确禁止无资质人员执法；推行“扫码检查”及非现场监管；严控重复检查
——解读：以法治化手段根治“乱检查”痼疾，打造“无事不扰、有需必应”的营商环境
05/27
上海市金山区政府发布：《上海市金山区建设“15分钟公共法律服务圈”实施方案》提出：提升基层法治服务能力，明确集成律师、公证、调解等资源；推动服务嵌入社区、园区；打造“线上+线下”融合体系
——解读：上海探索园区法治服务标准化，助力企业合规经营
05/28
重庆市人民政府办公厅发布：《重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案》提出：提升数字贸易与服务贸易竞争力，明确2025-2029年数字贸易年均增10%；建设30个市级数字贸易产业园；推广“跨境电商+产业带”模式，新增3个年进出口超5亿元产业带。
——解读：强化重庆西部数字贸易枢纽地位，助力“重庆造”出海。
05/29
浙江省制造业高质量发展领导小组办公室发布：《关于促进智算云创新发展的实施意见（2025—2027年）》提出：构建智算云创新体系，明确到2027年：公共云智算规模60EFlops；突破十万卡超大规模集群技术；培育100家“智算云企”；打造300+应用场景。
——解读：推动浙江成为全球智算云技术高地，加速AI与实体经济融合。
05/30
黑龙江省人民政府办公厅发布：《黑龙江省政府2025年度立法工作计划》提出：以法治保障高质量发展，明确优先推进《优化营商环境条例》《民营经济发展促进条例》等立法，聚焦旅游业、电力、税费征管等领域制度完善。
——解读：黑龙江通过立法固化改革成果，释放稳定政策预期信号。
05/30
黑龙江省人民政府办公厅发布：《黑龙江省政府2025年度立法工作计划》提出：法治保障高质量发展，明确优先推进《优化营商环境条例》《民营经济发展促进条例》立法；完善旅游、电力等领域制度
——解读：黑龙江以立法固化改革，释放长期稳定政策信号
关于 国开联《产业链》月刊
月刊——《产业链》是由国开联研究中心产业链咨询团队开发出品的全国产业链经济发展洞察类期刊，于每月上旬发布，旨在梳理上个月国家和各地在“产业链经济”领域的战略部署和行动路线，以帮助读者更好的理解、实践“产业链经济”布局。
关于 国开联产业链经济政策监测服务
国开联“产业链经济政策监测”服务重点由两部分构成，一是标准化服务，即“全国产业链经济政策监测月刊”；二是定制化服务，即分地区、分领域、分机构的专项政策监测服务。
关于 国开联研究中心
国开联研究中心是一家综合性的咨询服务机构，业务涵盖“产业链咨询、可持续发展、定制培训课”三大版块，专注于产业规划、园区规划、招商图谱、营商环境、可持续发展（ESG & 碳中和）、大数据等领域的研究、咨询和培训服务。成功案例遍及全国30个省级行政区，连续获得客户信赖与委托。
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