地方政府海外招商已进入4.0时代

产业链咨询 2025.09.13

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国际经贸格局深度调整，中国企业加速全球化布局，地方政府海外招商正从“政策优惠”走向“生态赋能”，开启引资新篇章。

国开联产业链招商图谱编制业务负责人指出，随着全球经济格局深度调整与产业链重构加速，中国地方政府海外招商工作面临前所未有的机遇与挑战。各地政府积极创新招商模式，从“政策优惠”转向“生态赋能”，通过精准定位、全球链接和服务创新，开创海外招商新局面。

01 国际经贸格局变革，海外招商的新机遇

全球产业链重构与国际投资格局变化为中国地方政府海外招商带来了全新机遇。中国企业全球化布局呈现加速态势，高技术领域成为引资亮点，医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资显著增长。

中国庞大的消费市场与产业生态对全球资本保持着持续吸引力。截至2024年底，外商累计在华投资设立企业超123.9万家，实际使用外资20.6万亿元，表明中国市场继续成为全球投资的热点目的地。

02 全国行动，地方政府出海招商全景

中国各地政府积极组织开展海外招商行动，形成了各具特色的招商模式和实践经验。

海南省组建了新冠疫情以来全国首个省级政府代表团赴境外破冰招商，奔赴日本开展为期15天的深度招商推介。随后由副省长率团的海南省政府代表团，前往香港和德国，拜访重点企业、举办系列推介活动和签约活动。

深圳市组织政企代表团赴巴西、阿根廷和智利开展招商引资、招才引智等系列交流合作。在巴西圣保罗举办经贸合作交流会，吸引200多位巴西知名企业家参加，双边签订合作订单金额超过1.71亿美元。

深圳市龙岗区构建了“1268”出海服务体系，充分发挥企业国际化服务中心平台作用，整合线上线下两种资源，面向六大“出海”目的地，设立八大板块服务清单，为企业提供全面的“出海”服务。

温州市政府代表团和商务代表团赴印尼、越南和新加坡，对接深化经贸交流合作，推介温州投资创业环境。10天走访3国17个考察点，促成17个产业项目、科创项目和战略合作协议签约。

03 创新实践，海外招商的典型案例

深圳龙岗的"生态赋能"模式：龙岗区创新构建"1268"出海服务体系，整合政务、法律、税务、人力、金融等八大板块服务清单。该区去年与新加坡企业签约合作金额超23亿元，并在两地同时揭牌成立新加坡—大湾区企业出海基地。这种模式不再单纯依靠土地优惠和税收减免，而是构建全产业链服务体系，为企业提供从落地到运营的全生命周期服务。

温州"地瓜经济"的延伸拓展：温州市代表团南下东南亚，探寻蓝海里的温州机遇。印尼青山工业园、纬达贝工业园分别与温州新能源电池材料产业园签署园区合作框架协议。洞头区政府与印尼中哈马黑拉县政府签署合作备忘，携手推动建设中印尼（温州）产业合作园。浙江伟明盛青能源新材料有限公司与纬达贝工业园重点企业签订战略合作协议，后者每年提供园区产出的4万吨高冰镍，反哺前者位于龙湾区的锂电池新材料产业项目。

杭州企业的"海外跳板"策略：华立集团主导打造的泰中罗勇工业园，被誉为泰国"工业唐人街"，聚集了98家中资制造业企业。园区总开发面积达12平方公里，可接纳中国企业300家。基于"一带一路"的开放平台，华立把"工业唐人街"的建设脚步迈向更广阔的世界，在墨西哥新莱昂州启动建设北美华富山工业园，规划总面积约8.5平方公里，重点发展汽车零部件、光伏风电装备制造业。

04 外资关切，海外投资者的核心诉求

市场准入与产业配套：海外投资者高度关注中国市场的开放程度和产业配套能力。外资企业特别关注电信、医疗、教育等领域的开放试点，以及生物医药领域有序开放进程。他们希望参与中国新型工业化进程，获得更高效的投资审批和贸易便利化服务。

营商环境与法治保障：稳定的营商环境和法治保障是外资企业的核心关切。外资企业期待更加市场化、法治化、国际化的营商环境，包括保护知识产权、公平竞争的市场环境、透明的政策法规以及高效的纠纷解决机制。

供应链效率与成本控制：完备且高效的供应链和产业配套体系是外资企业选择投资中国的重要因素。外资企业关注物流效率、要素成本、基础设施完善程度等因素，希望借助中国在供应链方面的优势，实现在中国研发和制造、向全球输出的生产模式。

人才与创新生态：高素质人才资源和创新生态系统是外资企业长期发展的关键。外资企业希望在中国接触到丰富的创新资源和人才储备，包括人工智能、5G等领域的技术突破、丰富的应用场景和大量高素质创新人才。

05 策略创新，海外招商的进阶路径

基于各地实践，我们提炼出四条核心策略：

精准化产业定位是成功基础。深入了解本地产业基础和资源优势，明确主导产业和招商方向，避免同质化竞争。参考苏州工业园区围绕纳米技术、生物医药等主导产业，打造专业化平台，吸引产业链企业集聚。

全球化网络布局是关键抓手。借鉴合肥市在匈牙利设立境外经济贸易合作区的模式，建立"前哨基地"，更好服务本地企业"走出去"。建立快速响应机制，整合全市资源形成招商合力，提高招商效率和成功率。

数字化招商平台是效率引擎。随着数字技术快速发展，线上招商、云洽谈等方式将更加普及，提高招商效率和覆盖面。建立动态调整的出入境工作机制，为招商小分队提供指导服务，克服报批时间紧、材料多等困难。

服务体系国际化是核心竞争力。整合政务、法律、税务、人力、金融等八大板块服务清单，为企业提供全面"出海"服务。持续深化"放管服"改革，为企业提供全生命周期服务，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

06 未来展望：从招商到选商

随着零碳园区建设纳入国家政策、区域协作模式广泛推广，"精准-生态-数字"三位一体发展范式正在为中国产业升级注入可持续动能。

那些曾经空置的产业园区，正在蜕变为创新的孵化器、产业的连接器和价值的放大器。未来海外招商的成功，将属于那些能够率先完成从"房东"到"股东"再到"生态运营方"身份跃迁的地区。

国开联产业链招商图谱编制业务负责人表示，地方政府海外招商已经进入4.0时代——从单一政策优惠走向系统生态构建，从粗放招商走向精准选商，从单打独斗走向全球协作。唯有那些深刻理解产业规律、尊重企业成长需求、善于整合全球资源的地方，才能在新一轮产业变革中抢占先机，实现高质量的可持续发展。

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国开联研究中心是一家综合性的咨询服务机构，业务涵盖“产业链咨询、可持续发展、定制培训课”三大版块，专注于产业规划、园区规划、招商图谱、营商环境、可持续发展（ESG & 碳中和）、大数据等领域的研究、咨询和培训服务。成功案例遍及全国30个省级行政区，连续获得客户信赖与委托。