政策让利淡出，场景招商如何重塑区域竞争力？

从"政策让利"到"机会赋能"，一场招商引资的深度变革正在中国各地产业园区悄然上演。

上海漕河泾开发区，一台配送机器人正灵活穿梭于楼宇间，熟练地避让行人、自主乘梯，将餐品精准送达用户手中。企业创始人感慨道："开发区为我们提供了一个宝贵的真实试验场。"这种 "场景招商"模式正成为各地招商引资的新利器。

过去依靠税收优惠、土地补贴的传统招商方式逐渐褪色，取而代之的是通过开放城市应用场景、提供真实试炼环境来吸引企业入驻。

01 场景招商的价值逻辑，从"政策优惠"到"机会赋能"

场景招商是一种以产业真实应用需求为载体，通过系统性开放市场机会、测试场景和创新生态，吸引企业带着技术、产品与解决方案入驻的新型招商模式。

与传统招商相比，场景招商实现了三大转变：驱动逻辑从"短期政策让利"转向"长期价值吸引"；招商目标从"单一项目引进"转向"产业生态培育"；政府角色从"被动等待招商"转向"主动设计场景"。

国开联产业链招商专家指出："场景招商的本质是'以场景引项目，以项目聚生态'，其核心优势在于实现了政府与企业的价值共创。"企业获得技术验证和产品应用的市场机会，区域则借助企业创新力量推动产业升级。

场景创新经济学揭示了三大规律：流动创造价值、连接重构价值、场景定义价值。这三者共同构成了场景招商的理论基础，解释了为什么开放场景比单纯提供政策优惠更具吸引力和可持续性。

02 各地创新实践，场景招商的多元探索

近年来，各地政府和园区在场景招商领域展开了丰富探索。无锡市梁溪区制定了低空应用场景清单，列举了低空物流、低空文旅、低空政务等37个场景。宿迁市在2024年绿色产业洽谈会上发布了239个重点产业链招商场景。

杭州市探索"市场+资源+应用场景"招商新模式，系统梳理城市资源开发利用、要素供给、公共产品和服务等信息，让企业全面、准确、及时掌握杭州发展机遇。

合肥市则围绕重点领域归纳主体发展机遇和场景需求清单，吸引龙头企业携先进技术落地验证或示范应用。

广西创新推进"2＋N""3＋N"园区共建模式，积极引入中央企业、地方国企、民营企业和外资企业等社会资本参与园区建设。2024年，广西招商引资新签约项目投资总额超过7500亿元，制造业占比69.5%，落地项目投资完成额超过3100亿元，创下历史最好成绩。

国开联产业链招商专家分析认为，当前场景招商已呈现出从分散试点到系统布局、从单一场景到生态构建、从政府主导到政企协同的明显趋势，各地正在探索更加可持续的产业培育模式。

03 案例解析，场景招商的实践路径

泉州：标准化园区引领产业空间重构

泉州传承弘扬"晋江经验"，抓住国家盘活利用低效用地试点政策机遇，建设标准化园区。经过三年探索，泉州形成"百千万"态势：实施"百个"园区项目，总投资2156亿元；撬动"千亿"逆周期设备更新投资；推动"万亩"用地改造，已盘活低效工业用地2.5万亩。

泉州数字经济产业园按照年轻人"先有生活、后有工作"的需求，升级配套设施，完善商业商务、休闲娱乐、文化教育等服务功能，构筑起产城人融合的生态社区。

重庆："对赌"策略创新招商合作机制

重庆电子电路产业园探索出一项以"对赌"为关键字的差别化改革策略。园区按"一企一策"原则，用厂房、设备或资金入股企业：如果企业达到约定绩效，企业将赢得约定权益；反之，则将前期获得的权益退回园区。

弘耀电子是最早落户园区的企业之一。产业园出资75%（含厂房），弘耀电子出资25%，建厂房、买设备、搞生产，双方各司其职。最终，企业成功实现约定目标，成为园区内的链主企业和瞪羚企业。

湖南：全域清单释放场景合作机会

湖南省商务厅发布《湖南省重点倍增产业链应用场景清单》，面向全球释放51项场景合作机会，标志着湖南招商从传统要素驱动转向场景创新驱动。

湖南依托数智招商平台实时更新场景清单信息，推动供需精准匹配，正是全周期管理在"机会发布—项目对接"环节的具体实践。这种全域清单管理模式，为企业和投资者提供了清晰的可参与机会，大大提高了招商的精准性和透明度。

04 方法论创新，场景招商全周期管理

场景招商全周期管理围绕场景从培育到成熟的完整生命周期，构建"需求识别—机会释放—资源匹配—迭代优化"的闭环管理体系。这一方法论旨在破解传统招商的短视化、碎片化问题，推动招商工作向精细化、长效化转型。

在操作层面，场景招商全周期管理形成了DOMI闭环：需求锚定（Demand）、机会释放（Opportunity）、智能匹配（Match）和动态迭代（Iteration）。这一闭环确保了场景招商各环节的有序衔接和高效协同。

"场景三力"理论为全周期管理提供了理论支撑。场景引力是要素集聚的基础动能，场景力是价值转化的中间枢纽，场景生产力是最终价值输出的体现。三者通过场景创新经济学三大规律形成动态增强循环。

在保障机制方面，需要建立协同联动机制、协同治理机制、清单管理制度、风险共担机制、评估反馈机制和常态化推进机制。这些机制确保了"场景三力"循环顺畅与DOMI闭环高效运转。

05 趋势展望，场景招商赋能海外招商创新

随着全国统一大市场建设有序推进，违规实施优惠政策被明令禁止，企业更加期待公平有序的市场环境、长期可持续的发展前景。在这一背景下，场景招商为海外招商提供了新思路。

国开联产业链招商专家指出，海外招商正呈现出从"政策优惠吸引"向场景价值共赢转变的趋势。广西利用其作为我国唯一与东盟陆海相邻省区的独特区位优势，在自治区层面设立产业园区改革发展办公室，推动形成"东部地区研发＋广西中间品生产＋东盟产成品制造＋全球市场"的跨区域跨境产业合作路径。

这种模式不仅吸引了三诺数字科技、上海华谊、比亚迪汽车等链主企业到广西布局面向东盟的制造基地，还基本构建了电子信息、金属新材料、化工新材料、海洋装备制造、新能源汽车等一批跨区域跨境优势产业链。

未来，海外招商将更加注重沿边临产业园区的开放平台作用，通过构建"双循环"格局下的跨区域跨境产业链，实现国内外资源的优化配置和价值共赢。

未来，场景招商将更加注重跨区域协同和数字化管理。成都通过场景管理机构统筹"1+3+N"产业孵化机制，杭州每月更新"城市机会清单"，广东常态化举办粤港澳大湾区场景招商推介会，这些创新实践正在全国范围内形成可复制的经验。

随着更多地区加入场景招商的行列，一场以"机会赋能"替代"政策竞争"的招商新浪潮正在全面掀起。那些能率先系统化开放场景、构建产业生态的区域，必将在新一轮产业竞争中占据先机。

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