垂类生态、智慧服务、绿色能源、飞地联动将共同筑起园区质变发展的未来

这场力度空前的“摘牌风暴”，不仅给全国的园区运营者敲响了警钟，更标志着中国产业园区粗放式、摊大饼式的扩张模式正式步入制度拐点。

一、中国产业园区/开发区转型大潮中的两幅真实图景

在某内陆经开区的管委会大楼里，一位招商局长正盯着墙上那幅规划了近十年的“千亩工业新城”蓝图发呆。长久以来，这片园区依靠土地财政和高额的税收返还政策，吸引了零散的组装厂和传统加工企业入驻。

然而，随着近年来国家招商引资“拼政策、拼补贴”的时代戛然而止，园区连续两年项目颗粒无收，大片规划用地沦为长满野草的“闲置荒地”，亩均产出长期在低位徘徊。

几乎同一时间，跨越数千公里之外的粤港澳大湾区，广州花都的“绿能谷”产业园内则是另一番景象。这里没有动辄“买一赠一”的土地优惠，取而代之的是一条围绕固态电池、新能源汽车核心零部件构建的精密“产业生态链”。当一家独角兽企业提出需要50万平方米的中试和生产空间时，园区在48小时内便通过“产业大脑”平台完成了上下游供应链的精准匹配和场景对接。

这两幕截然不同的场景，正是当下中国产业园区转型大潮中最生动的切面。

二、综合发展水平考核评价结果真的会摘掉“国家级”招牌

国家商务部正式发布了最新一期《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果》。这场针对全国228家国家级经开区展开的年度“大考”，不再是流于形式的荣誉排行，而是直接关系到生死存亡的“淘汰赛”。

近期，商务部公布了2025年国家级经济技术开发区（下称“经开区”）综合发展水平考核评价结果。因系统性考核评价靠后，五家经开区退出国家级经开区名单序列。这是继2020年、2021年国家级经开区摘牌记录之后，国家级经开区最大规模的一次退出行动。

至此，累计已有七家国家级经开区推出。

这场力度空前的“摘牌风暴”，不仅给全国的园区运营者敲响了警钟，更标志着中国产业园区粗放式、摊大饼式的扩张模式正式步入制度拐点。

三、园区治理正从“政策比拼”向“亩均论英雄”全面转型

从“政策洼地”走向“效率高地”，动态摘牌机制的背后，隐藏着中国局部产业经济治理逻辑的深刻重构：

1、告别“政策比拼”，“亩均论英雄”重塑要素引力

过去，地方园区习惯于通过降低土地价格、盲目承诺税收返还等“超常规”手段来抢夺项目。但随着国家对不合规招商优惠政策的全面清理，园区的核心竞争力已经发生质变。

未来的园区竞争不再看谁的面积大、政策多，而是看单位面积的产出比。园区正在从一味让利、破坏市场公平的“政策洼地”，演变为依托综合要素配置效率取胜的“运营高地”。

2、强力推动“政企分离”，逼迫园区回归经济主责主业

此次被摘牌的5家园区，普遍存在着机构臃肿、社会治理职能过重的通病。许多开发区管委会不仅管经济，还要管辖区内的医疗、教育、社区环卫，导致行政包袱沉重。

动态摘牌常态化，正在倒逼开发区推行彻底的“管委会+公司”改革。剥离繁杂的社会事务，让园区把100%的精力重新对准招商引资和产业服务的主战场。

3、资源供给侧改革加速，闲置要素向优势区域集中

低效园区的退出，本质上是一场深刻的资源要素“供给侧改革”。

通过主动缩减不合规园区的生存空间，原本被闲置或低效占用的土地指标、用能额度（特别是稀缺的绿电配额）、地方产业引导基金，正以市场化手段快速向优势开发区、高新区加速集中。这种“要素回流”虽然会带来局部转型的阵痛，但能为具身智能、新材料等新质生产力的孵化腾挪出宝贵的物理空间。

四、多地主动跳出传统路径依赖，积极开启园区“瘦身强体”行动

面对由“拼政策”向“拼效率”转型的时代考题，全国多地政府与开发区展现出强烈的改革担当，主动跳出传统路径依赖，积极开启“瘦身强体”行动。无论是承载东北工业振兴期望的辽宁，还是作为西部大开发重要战略支点的重庆，都展现出了锐意进取、敢为人先的治理智慧。

根据辽宁省商务厅官方统计数据显示，辽宁在首批整合撤并21家省级经开区的基础之上，正有序推进第二批撤并工作，计划将全省省级经开区总量从最初的92个深度精减至43个。 辽宁全面引入了“年度健康体检机制”，凡是排名长期靠后、主业偏离的园区一律启动退出机制，确保留下的43家园区主业更聚焦。

西南腹地的重庆市同样走在精简机构的前列。根据重庆市商务委员会及相关规划部门公布的数据，重庆市通过顶层设计，将全市各类园区开发区数量从106家大幅度精减至50家，精减幅度超过50%。 其行动的核心在于打破行政壁垒，重点清理过去“一县多园”、“村村点火”的散乱局面，全面实施以结果为导向的绩效考核，激发一线的招商活力。

五、垂类生态、智慧服务、绿色能源、飞地联动共同构筑园区质变未来

1、“专而精”的垂类生态园区取代“大而全”的传统工业园：未来的园区将告别过往机械化引进“1个服装厂+1个化工厂+1个组装厂”的杂乱拼盘，全面转向围绕具身智能、先进材料或跨境低碳等战略性新兴产业进行“补链强链”的垂直生态圈。

2、“智慧大脑+无感服务”重塑园区软实力：随着园区彻底剥离社会管理职能，数智化运营将大行其道。利用产业图谱精准招商，通过智慧算力平台降低企业能耗，将成为新时代园区的标配。

3、“陆海飞地”网络打破区域壁垒：中西部的能源特色园区将通过“绿电转化”与东部制造基地开展紧密合作，沿海与沿边园区将通过跨境产业链实现陆海联动，共同构建更具韧性的内循环网络。

六、国家级经开区用1‰左右的国土面积，撑起了11.4%的绝对GDP体量

中国国家级开发区作为国民经济“定海神针”的战略地位依然坚如磐石。

据商务部2026年7月30日发布的《2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果》统计数据显示，全国228家国家级经开区当年共实现地区生产总值（GDP）高达15.4万亿元，以千分之一左右的国土面积，硬生生撑起了国内生产总值11.4%的绝对体量。

在对外开放、拼抢全球产业要素的考场上，国家级园区更是不折不扣的“硬核火车头”。按照商务部官方决算披露的数据显示，全区当年实现进出口总额10.6万亿元，占全国总额的24.1%；在面临全球资本流向大变局的严峻形势下，依然实现了实际使用外资268.4亿美元，占全国比重高达23.1%。更让人欣喜的是，根据商务部外资司同步追踪的最新产业结构数据显示，园区内的高新技术企业总数已越过8万家大关，高新技术产品进出口额占全国比重稳定在近四分之一的高位。

穿越这场由政策洼地向效率高地演进的激变，这支占据全国外贸外资近四分之一江山的“国家队”，正在以更健康的体魄、更充沛的内生动力，继续行驶在中国式现代化建设的最前列。

关于 国开联研究中心

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