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将出新政明确养老用地供应问题

国开联 2015.03.04

用地指标短缺、属性不明确、配套优惠政策不完善等土地问题早已成为中国养老服务产业发展的瓶颈。据悉，中国即将出台一项旨在鼓励增加养老服务建设用地供应的政策。目前相关文件已经起草完毕，并将于近日正式发布，而这份文件将会明确对养老服务设施建设用地供应问题给予政策支持。

 

中国国务院曾于去年9月13日发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》），其中明确，将通过土地供应政策倾斜吸引更多的社会资金成为扶持养老产业。同时，还提出加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，并对相关部委提出了明确的任务分工。

 

根据《意见》要求，其中涉及国土资源部的工作任务主要是完善土地供应政策。《意见》提到“各地可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。”同时，民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

 

2013年被业内认为是养老产业发展的元年，中国政府出台了一系列扶持养老产业的文件，这一轮定调为业内打了一剂强心剂，然而养老产业土地供应的具体设计仍未曾明确。根据目前政策，《划拨用地目录》中规定，老年人社会福利设施用地属于被归为非营利性社会福利设施用地，通过划拨方式取得。而不具备产权的划拨用地使得开发企业无法获得贷款。根据《土地管理法》，建设在工业用地或是作为公共建筑的房地产项目依法并不能取得预售许可证和办理房屋产权证，同样，也无法进行抵押贷款。而国土资源部即将于近日出台的关于养老产业土地供应的政策，是对国务院去年9月发布的《意见》要求的首次回应。

 


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