高新技术开发区成中国特色自主创新道路的先导区

今年的政府工作报告提出：“大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。”让国家高新区成为全国两会关注的一个焦点。

经过20多年的发展，国家高新区在我国改革开放和现代化建设进程中取得了巨大成就。国家高新区坚持改革创新，已成为机制体制持续创新的试验区；国家高新区坚持创新驱动，已成为中国特色自主创新道路的先导区；国家高新区坚持提质增效，已成为我国经济新常态平稳增长的重要动力源；国家高新区坚持以人为本，已成为最具活力的创新创业生态的标杆区；国家高新区坚持科学发展、绿色发展，是全国各地亮丽的城市名片和区域协同发展的引领区。

着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平‘双目标’，坚持稳政策稳预期和促改革调结构‘双结合’，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。面对今年政府工作报告提出的新任务和新目标，国家高新区将如何发挥集聚创新要素的领头羊作用，积极发挥辐射带动作用，打造区域经济社会发展的“双引擎”？

在当前经济新常态下，深入实施创新驱动发展战略，努力实现提质增效，国家高新区承担着创新驱动发展的重要使命。今年将加快落实国务院常务会议先行先试政策推广要求，加快中关村政策推广，进一步推进国家高新区改革发展；深入开展国家高新区创新驱动发展示范工程；大力优化创新创业生态，加快发展众创空间，推动大众创业、万众创新；推动互联网跨界融合创新；着力推进科技服务体系和创新型产业集群建设；实施“国家技术转移促进行动2020纲要”和“科技型中小企业成长路线图计划2.0”；切实使国家高新区在区域产业结构调整升级中发挥引领示范作用，成为我国经济中高速增长的重要引擎。

国家高新区成创新驱动领头羊

n  2014年，中关村国家自主创新示范区总收入达到3.57万亿元，同比增长17.2%；

n  2014年1-10月，上海张江国家自主创新示范区总收入2.39万亿元（不含新纳入的4个分园），同比增长12.8%；

n  2014年，武汉东湖国家自主创新示范区预计规模以上工业总产值突破5800亿元，同比增长25%；

n  2014年1-11月，杭州高新区信息经济（信息技术产业）总收入1215亿元，同比增长35.9%；

n  2014年1-11月，合肥高新区累计完成工业总产值2920亿元，同比增长18.3%；

n  2014年1-11月，东莞松山湖高新区累计完成规模以上工业总产值1140.87亿元，同比增长92.2%；

……

据2015年全国科技工作会议消息，2014年115家国家高新区总收入达到23万亿元，比2013年增长15%。在经济新常态下，国家高新区真正做到了调速不减势、量增质更优，在区域产业结构调整升级中发挥了引领示范作用，成为我国经济中高速增长的重要引擎。

在整体上保持良好发展态势的同时，国家高新区也呈现出一些新的特点。张志宏介绍，国家高新区的引领示范效应更加凸显，创新创业生态环境更为完善。通过开展“国家高新区创新驱动发展示范工程”，不断加大资源集聚、平台建设、人才引进、政策完善等方面工作的力度，聚焦我国实施创新驱动发展战略的关键问题，探索新观念、新模式、新做法，发展新技术、新产业、新业态，培育新体制、新机制、新文化，国家高新区将率先实现突破，在新一轮的国家经济发展和地方转型升级过程中发挥引领和示范作用。通过开展“创业中国行动”，国家高新区内已经形成了大量容纳创业者、投资者、创业导师的创业社区，实现了聚团效应价值的最大化。在国家高新区真正掀起了“大众创业、万众创新”的新浪潮。

新兴产业蓬勃发展是国家高新区发展的另一个突出特点。国家高新区紧抓时代脉搏，通过不断培育新业态、新产业，不断涌现出新的经济增长点。文化创意、研发外包、健康管理等新兴业态与新一代信息技术、节能环保、生物等新产业在高新区内蓬勃发展。中关村的下一代互联网、张江的集成电路、东湖的光通信、深圳的通信设备等产业集群已经具有相当的规模和国际竞争力。

政策先行先试取得重大突破

作为我国科技机制体制持续创新的试验区，国家高新区在政策先行先试上也有了重大突破。

2014年，国务院批复建设深圳、苏南、天津滨海、湖南长株潭等国家自主创新示范区，加上此前已经批复建设的北京中关村、武汉东湖、上海张江，我国国家自主创新示范区已经达到7家。

2014年12月3日，国务院召开常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新。会议决定，把6项中关村先行先试政策推向全国，包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策，以及此次将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。

会议同时决定，在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策，包括：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；三是对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。会议还决定，围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。

一直被誉为我国科技体制改革“试验田”的中关村国家自主创新示范区，从2010年起先后开展了“1+6”和“新四条”政策试点，并于2014年对股权激励分期缴纳个人所得税政策、科技成果处置和收益权改革进行了深化改革。2014年1-10月，中关村示范区规模以上企业实现总收入2.6万亿元，规模企业利润以及税收保持了30%左右的增长。其中，示范区重点发展的下一代互联网等六大优势产业集群和集成电路等四大潜力产业集群实现规模以上企业总收入占示范区规模以上企业总收入的67.9%；万元增加值能耗只有0.08吨标准煤，约是北京市同期水平的1/5，全国同期水平的1/10。数据表明，作为我国创新资源最密集的地区和战略性新兴产业策源地，中关村国家自主创新示范区持续构建“高精尖”经济结构，其高端、高效、高辐射和微消耗的特征日益彰显。

不仅仅是中关村，其他国家高新区也紧紧围绕贯彻落实科技体制改革的相关精神，加大了创新政策出台的步伐。如上海张江“新十条”、武汉东湖高新区“黄金十条”、天津市科技创业“新十条”等创新政策。深圳高新区也先后出台了《关于努力建设国家自主创新示范区实现创新驱动发展的决定》、《关于促进高技术服务业发展的若干措施》、《关于促进科技和金融结合的若干措施》、《关于促进科技企业孵化载体发展的若干措施》等创新驱动发展“1+10”文件，以及《深圳经济特区技术转移条例》，进一步优化了科技创新政策环境。

国家高新区本身就是改革的产物，正是在行政管理、服务运行、产学研结合、科技金融、财税、人才等方面的制度创新，推动国家高新区在前20多年发展中取得了巨大成就。当前通过全面深化改革，将给国家高新区带来体制机制创新的新机遇，国家高新区今后的发展力量是无穷的。

国家高新区建设和发展的实践证明，高新技术产业加快发展的根本动力是体制机制创新。因此，要逐步推广北京中关村、上海张江、武汉东湖、深圳等国家自主创新示范区先行先试的经验，鼓励部分产业特色鲜明的国家高新区在事关高新技术产业发展的体制上进行大胆探索。

大众创业万众创新蔚然成风

近年来，随着全面深化改革、继续扩大开放和创新驱动发展战略的实施，国家高新区成为技术、人才、资本等创新要素聚集地，创业服务基础设施和市场环境得到很大改善。

截至2014年年底，全国科技企业孵化器超过1600家，在孵企业8万余家，就业人数超过175万人；园区注册企业超过50万家；全国创业投资机构1000余家，资本总量超过3500亿元；全年近30万项技术成果通过技术市场转移转化，技术合同成交额超过8577亿元；全国互联网用户超过6.3亿，固定宽带家庭普及率接近50%。

同时，随着创业环境日新月异，创业观念与时俱进，带动创新创业规模不断增大、效率显著提高，出现了大众创业、草根创业的“众创”现象，呈现出一些新特点：一是创业服务从政府为主到市场发力，涌现出一批市场化的新型孵化机构；二是创业主体从“小众”到“大众”，越来越多的草根群体投身创业；三是创业活动从内部组织到开放集聚，创新创业不再是单枪匹马，而是互帮互助；四是创业理念从技术供给到需求导向，满足个性化需求成为创新创业的出发点。

以中关村国家自主创新示范区为例，自2011年以来，培育形成了以创新工场、车库咖啡、创客空间等创新型孵化器。与传统孵化器相比，创新型孵化器呈现出新服务、新生态、新潮流、新概念、新模式、新文化的“六新”特征，不仅为创业者提供创业活动的聚集交流空间，而且为企业按需提供个性化的创业增值服务，推动中关村兴起了新一轮科技创新热潮，形成大众创业万众创新的良好氛围。据了解，2014年中关村新注册科技型企业超过13000家，是2013年的两倍多，呈现井喷式增长；北大创业训练营、北大1898咖啡、清华X-lab等以高校为依托的创新型孵化器蓬勃兴起，吸引一批有梦想、有才华、有技术的青年学生投身创业。随着创业生态系统不断优化，中关村示范区催生出创新创业者“新四军”：即90后年轻创业者、大企业高管离职创业者、科技人员创业者、海外及留学归国创业人员。

自2009年以来，在北京、深圳、武汉、杭州、西安、成都、苏州等创新创业氛围较为活跃的地区，涌现出创新工场、车库咖啡、创客空间、天使汇、亚杰商会等近百家新型孵化器。

新型孵化器大致可分为五种类型。一是投资促进型，这类孵化器针对初创企业最急需解决的资金问题，以资本为核心和纽带，典型代表有创新工场、车库咖啡和天使汇等；二是培训辅导型，这类孵化器侧重对创业者的创业教育和培训辅导，以提升创业者的综合能力为目标，典型代表有联想之星、亚杰商会、北大创业训练营等；三是媒体延伸型，这类新型孵化器是由面向创业企业的媒体创办，利用媒体宣传的优势为企业提供线上线下相结合，典型代表有创业家、创业邦和36氪等；四是专业服务型，这类新型孵化器依托行业龙头企业建立，以服务移动互联网企业为主，典型代表有云计算产业孵化器、诺基亚体验中心、微软云加速器等；五是创客孵化型，这类孵化器以服务创客群体和满足个性化需求为目标，将创客的奇思妙想和创意转化为现实产品，典型代表有创客空间、柴火空间、点名时间等。

目前各个国家高新区和地方政府对新型孵化机构的支持措施和政策包括：对房租和用于创业服务的公共软件、开发工具进行财政补贴；提供免费高带宽互联网接入服务；实施集中办公区政策，依工商部门核定的住所号段可为创业者提供工商注册登记，实现一个工位注册一个公司；协调有关部门研究实施孵化器税收优惠政策和高新技术企业税收优惠政策；加快国家科技基础条件平台对众创空间等开放共享和提供技术服务，改善创业者的科技创新条件。

新型孵化器的发展为国家高新区大力发展众创空间打下了坚实的基础。

“众创空间”指的是支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量以创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化机构为基础，在国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园及高校、院所构建一批满足大众创新创业需求和特点，低成本、便利化、全要素的创业服务社区。

2015年1月28日，国务院常务会议明确提出，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台。在今年全国两会上，“众创空间”这一概念首次出现在政府工作报告中。

2015年3月2日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，部署推进大众创业、万众创新工作。

发展众创空间不是‘大兴土木’搞建设，而是要在总结新型孵化器模式的基础上，优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，发挥创业服务机构的集聚效应和创新创业规模优势，让创业者之间自由共享经验、知识、思想和仪器设备等创业资源，形成‘我为人人’、‘人人为我’、‘互帮互助’、‘用户参与’的开放式创业生态系统。

专业孵化器和创新型孵化器将获大发展

作为科技部落实创新驱动发展战略的举措之一，‘创业中国行动’将聚焦发展专业孵化器和创新型孵化器，探索适合互联网及创客等新型创新创业的孵化模式，将通过包括‘众创空间’等模式为小微企业提供低成本、便利化、全要素的开放服务平台。

此前，科技部党组下发的《关于落实创新驱动发展战略，加快科技改革发展的意见》明确要求：实施国家高新区创新驱动发展示范工程，加快创新型产业集群建设，推动高新区提质增效；要实施“创业中国行动”，发展专业孵化器和创新型孵化器，探索基于互联网、创客等新型孵化方式，提升专业服务能力。