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国务院部署建设双创基地，拓宽众创空间激发新动能

郭维凯 2016.04.11

自去年以来，全国持续掀起大众创业万众创新热潮，如今双创再迎政策利好。国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署建设双创基地。我国从打造新型创业创新平台入手，深入开展大众创业万众创新，扩资源、拓空间、优环境，将激发创新创业创造活力，增强实体经济发展新动能。

 

1、国务院多措并举优化创新环境

实施创新驱动发展战略，推进双创需要国家提供低成本、全方位、专业化服务，为此国务院多措并举推进双创。

首先，建设示范性双创基地。会议决定依托国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等，试点建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地，选择电子信息、高端装备制造、现代农业等重点领域，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用贯通的众创空间，促进制造业增效升级和现代服务业发展。

其次，加大政策扶持。会议鼓励将闲置厂房、仓库等改造为双创基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。引导和鼓励天使投资、创投基金等入驻双创基地和众创空间，选择金融机构试点开展投贷联动融资服务。

再次，最大限度地盘活利用现有资源。会议决定落实研发仪器设备加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠，改革完善创新成果收益分配制度，支持科技人员到双创基地和众创空间创新创业，对其创业项目知识产权申请、成果转化和推广应用给予政策扶持。

通过建设双创基地、发展众创空间，可以进一步发挥政策集成和协同效应，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，对于推动大众创业万众创新具有重要意义。

 

2、政策红利激发双创热情

推动大众创业、万众创新是落实创新驱动发展战略的重大举措，去年以来，在《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等一系列支持大众创新创业的政策文件推动下，全国范围内创新创业的活力得到激发。

双创政策使得“创客”加快自主创业创新步伐。受“双创”大环境、大氛围影响，大学生创业已经成为就业的一个重要渠道，数据显示，去年大学生自主创业比例比上一年提高6.8%。很多农民工也投身到创业大潮之中，据初步统计，有240多万返乡农民工在创业。另据工商总局发布的数据，2015年新的市场主体大量涌现，平均每天有1.2万家市场主体诞生，

双创政策在稳增长、促就业方面发挥了很大作用。2015年新的市场主体大量涌现，平均每天有1.2万家市场主体诞生。新技术、新产品研发也呈现出蓬勃发展的良好势头。去年全年我国发明专利的申请量比上一年同比增长20%多，发明专利的授权量同比增加的更多，增加了61.9%。

创新创业平台也遍地开花。截至2015年底，各类科技企业孵化器超过2500余家。全国各地已经涌现出一批有亮点、有潜力、有特色的众创空间，已经成为大众创业万众创新的重要阵地和创新创业者的聚集地。可以说，双创培育新业态，催生新产业，对加快培育和壮大、建立新产业发挥了重大作用。

 

3、双创发展需要统筹协调

大众创业万众创新成为新浪潮和趋势，但从目前发展看还存在一些问题，比如双创宣传尚有不足，还有很多创业人不了解国家的政策，群众知晓率参与率还有上升空间。同时，“双创”文件下发后，尽管地方相关新闻信息量较多，但与创业者、投资人等群体期待的政策落实的“实际成果”存在一定差距。

这些创新创业的堵点和难点都需要全国和地方的协调配合，需要配套支持全程化，为创新创业者提供信息、资本、制造、销售相关服务，实现产业链资源的高效配置，需要开展创业培训、举办各类创业活动，提高创新创业者的专业素质和能力。同时也需要统筹规划，如果将众创空间作为消化闲置物业场地的途径盲目上马，很容易形成新的政绩工程，造成新一轮的资源抢占和浪费。

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