经济新常态下工业园区如何华丽转身

    随着我国经济进入新常态，许多国家级、省级工业园区进入转型发展期。在此期间，新老问题交织，工业园区发展面临诸多问题与挑战。

一、面临的问题

1、现代服务业功能缺失

由于园区在前期发展过程中定位于打造工业园区，其配套建设全部按工业项目安排，企业众多、厂房林立。但是，没有任何专门针对园区企业的商务服务及生活休闲设施，金融、餐饮、商住、文化娱乐、信息、教育等现代服务业配套匮乏的问题非常明显。功能配置的脱钩、配套服务的缺乏，使得入驻的项目不得不自行完善各种服务功能，提高了企业的经营成本。

2、投融资体系未完善，资本瓶颈始终存在

园区体制几经调整，从起步阶段的“快速发展”、“封闭式运作”，到“市场化运作园区”思路，在投融资上缺乏对园区投入产出的通盘筹划，也一直没有彻底解决用什么资源投资、如何投资、投资回收等一系列从投资角度应考虑的问题，以及尽快如何形成有效的投融资机制。

3、调控手段少，规划执行难

园区管理运行体制不利于总部经济的发展。目前，园区管理体制多为“一元为主，多元结合”的模式，即以管委会为园区管理和发展主体，园区规划、建设、国土、招商等工作分别由区级相关职能部门牵头实施。因各成员单位各自承担了大量全区面上的工作，对园区建设难以投入足够的人力和精力，且由于主体较多，协调链条极长，造成工作力度减弱、协调时限过长等问题，致使有的部门在不具备任何实质职能的情况下，不得不深度介入园区规划建设、拆迁、融资、经济运行、项目促建、企业服务、资源整合、招商引资等具体工作。但由于受自身职能权限的局限，对规划、拆迁、融资等具体工作不能全权负责，成效难以保证。

土地资源整合进程缓慢。园区在确定发展都市型总部经济之前，完全按照工业园区定位引进了大量纯工业项目入驻。这些工业项目中，大部分企业尚处于工业产业链低端，却占据了大量土地，地均产出和效益较低。土地整合工作也进展相当缓慢：一是政策因素制约闲置土地清理进程，由于政府相关部门未明确闲置土地清理程序，园区闲置土地清理工作进展不大；二是工业用地挂牌出让方式制约政府回购企业土地；三是工业项目迁出成本较高，在动员部分纯工业项目迁出园区腾出土地过程中，企业提出的补偿标准较高，协商谈判极为艰难，政府也将为此付出较高代价。

二、工业园区转身之路

1、总部高端制造以及商住相结合，规划“三三”布局

事实上，总部不仅包括行政总部、营销、财务、研发等总部，而且还包括高端制造型企业，比如总装、测试、核心部件的研发和生产等，都属于高端制造。高端制造业包括以下基本特征：第一，科技含量高，具有较强的创新能力和较高的劳动生产率；第二，市场前景好，具有较高的需求收入弹性；第三，具有良好的经济效益和持续增长能力。所以，发展总部高端制造业，不仅可以节约土地，减少环境污染，还可以培植新税源和新的经济增长点。但建立总部，因其巨大的业务活动需求，必然需要一系列与业务交流相关的基础设施作保障，因而对所处范围内酒店、公寓等基础商务设施，会议、展览等办公设施都有较高要求，也离不开金融、保险、会计、法律、教育等专业化服务体系的有力支撑。所以在规划高科园时，按照“三三”布局，即工业总部、高端制造、商住配套各占1/3的原则，处理好总部、高端制造、商住之间的关系。在园区发展商住，一方面是为了完善各项配套，更好地服务于总部；另一方面可以增加园区的收入和税收，解决园区资金缺乏的难题。

2、存量优化与增量发展相结合，做优园区特色产业

为了很好地解决园区发展面临的问题，要处理好增量发展与存量优化之间的关系。一方面，重点扶持符合新型工业发展要求的电子信息、生物制药等战略新兴产业。对不符合园区发展要求，附加值低、污染环境的相关企业，引导他们有序迁出园区，以有效优化工业经济现有存量；另一方面，加快引进符合园区规划要求的企业入驻，要不断完善各项政策，鼓励发展电子商务、数字新媒体、创意、健康、教育培训、金融会展等新兴产业，形成经济新增量。

3、政府主导与市场主体相结合，创新园区开发模式

目前，园区开发主要有3种模式：地产商模式、政府独立开发模式、综合开发模式。园区总部经济开发应坚持政府主导和市场主体相结合，探索新的园区开发模式。园区开发要以政府为主导，引入具有丰富总部运作经验的城市运营商，在目前园区可利用的地块及整合出的土地上，分区规划，限期投资建设总部楼宇及功能配套设施。在城市运营商正式运作以后，政府主导角色转变为政府协助角色，由政府协助城市运营商开展项目引进工作，注重培育金融、中介、咨询、传媒、创意等产业，形成点面结合、上下游有机互动的特色产业链，辐射并带动第三产业整体升级，形成“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”的开发模式。

4、企业引进与孵化培育相结合，增强产业竞争能力

园区经济的增长要依托企业，培育支柱，扩大招商，做强做大优势产业。首先，要抓住新一轮产业转移的历史机遇，积极开展宣传推广活动，吸引更多优质项目入驻园区。同时，园区对高成长性中小企业的扶持、孵化、培育也是必不可少的。要创建园区科技创新孵化体系，建立双创基地，为中小企业的孵化培育提供条件。通过企业研发、科研院所和高校来创新技术，促进科技成果转化，利用高新技术带动产业优化升级，将园区内拥有行业高成长、低能耗、低污染、产品附加值高、自主知识品牌等优质中小企业孵化培育做大做强，进一步增强园区产业的竞争力。当前和将来较长一段时期，要密切关注工业设计、电子商务、数字娱乐等新兴产业的发展，力争孵化培育出一批新经济的龙头企业。

5、二次产业与“2.5”产业相结合，发展新型工业

“2.5”产业是指介于第二产业和第三产业之间，突出生产性服务，构架生产和服务一体化，突破过去传统的生产流通方式，以市场发展需要为支持，以生产性服务为主体，以研发设计、虚拟工厂为表现手法，从而把整个产业价值链联系起来。随着社会的发展，经济结构的调整，园区内涌现出一批由纯工业项目逐步衍生出的“2.5产业”和相关的服务业企业。伴随总部经济政策的完善配套，对总部经济业态的统计考核和税收划分将进一步明晰，政策将会更加有利于园区发展“2.5”产业。因此，坚持二次产业与“2.5”产业以及第三产业的结合，将促使园区经济的可持续发展。