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“十三五”国内PPP投资风口

张锦锐 2016.08.02

从中央部署以及2014年以来国家就推进PPP出台的一系列举措，并结合社会资本的诉求来看，铁路领域、高速公路领域、轨道交通领域、海绵城市和地下管廊等现代市政设施领域及生态环保领域等将成为“十三五”国内PPP投资风口。

 

截至2015年底目前，财政部、国家发改委已公布了近万个拟实施的PPP项目，投资总需求达到12万亿元规模。“十三五”中国要上的100个大项目当中(下称“《大项目规划》”)，有很多可以通过PPP模式推进，这其中有不少投资机会。

 

一是铁路领域，投资需求达3万亿元。《大项目规划》提出：未来5年我国高速铁路营业里程达到3万公里(目前高铁总里程1.9万公里)，覆盖80%以上的大城市;建设川藏铁路等沿边铁路。投资测算：未来5年需要新建成高铁1.1万公里，再加上在建的高铁、新建的普通铁路(1.2万公里)以及传统铁路改造升级，根据目前平均成本1亿元/公里测算，未来5年铁路的投资需求将高达3万亿元以上，并可带动铁路车辆等相关设备产业3800亿元的产值。铁路的建设运营均可采用PPP模式，但目前社会资本进入的“弹簧门”“玻璃门”不少，相关行业管理的法律法规还要完善，未来对社会资本开放的力度将一步加大。

 

二是高速公路领域，投资需求达2.3万亿元。《大项目规划》提出：加快推进国家高速公路网建设，新建改建高速公路通车里程约3万公里。2015年交通部的收费公路统计公报显示，2014年我国高速公路的平均造价为7700万/公里，据此测算未来5年国内高速公路的投资需求约2.3万亿元。高速公路也可以采用PPP模式投资、建设和运营，此领域的投资机会很多，社会资本可以积极进入。

 

三是轨道交通领域，投资需求可达2.1万亿元。《大项目规划》提出：新增城市轨道交通运营里程约3000公里。投资测算：北上广深等城市的地铁建造成本都在每公里10亿元以上，其他城市的建造成本也在5亿元以上，按照平均7亿元/公里的投资强度计算，未来5年我国地铁的投资总需求可达2.1万亿元。在地铁建造成本构成中，土建约占36%(其中材料成本约60%)，车辆及其他设备约占30%。由此可以大量消耗钢铁、水泥等建设材料，带动车辆及运营控制设备产值约为6000亿元。地铁的建设运营也可以采用PPP模式投资、建设和运营，有资质的社会资本可以作为财务投资人参与投资。

 

四是海绵城市、地下管廊等现代市政设施领域，投资需求高达3.5万亿元。《大项目规划》提出：建设海绵城市，建设地下管廊(网)。据业内专家测算，未来5年我国海绵城市建设的投资需求可达到2万亿元，地下管廊建设的投资需求可达1.5万亿元。此领域的建设运营也可以采用PPP模式投资、建设和运营，此领域的投资机会较多，但有严格的资质要求，社会资本可与有资质的建设企业一起联合投资。

 

五是生态环保领域，投资需求高达数万亿元。《大项目规划》提出的重大项目有不少属于绿色生态环保领域，具体包括：建设引黄入冀补淀、引江济淮、引汉济渭、滇中引水、引大济湟、引绰济辽等多项重大引调水工程;推进南水北调东中线后续工程建设;建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龙江奋斗、湖南莽山、云南阿岗等大型水库;开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控;建设西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等流域控制性枢纽工程;基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治理;推进青藏高原、黄土高原等关系国家生态安全核心地区生态修复治理;建设大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道;推进边疆地区国土综合开发、防护和整治;新增水土流失治理面积27万平方公里，全国湿地面积不低于8亿亩等。上述领域都可以探索PPP模式，总投资将高达数万亿元，社会资本可积极关注和投资这些领域的PPP项目。

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