江西打造“五美乡村”，构建“1341”新格局

2018年，江西省编制《江西省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》），为江西推进乡村振兴提供了基本政策框架体系。

一、《规划》编制的背景

党的十八大以来，我省认真贯彻落实中央“三农”工作的部署要求，深入推进农业供给侧结构性改革，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革。2018年全省粮食总产量438.1亿斤，农牧渔业总产值达3148.6亿元，规模以上农业产业化龙头企业销售收入突破5556亿元，“三品一标”农产品数量位居全国前列，被列为唯一的“全国绿色有机农产品示范基地试点省”。实现县县通高速、村村通动力电、村村通宽带，开展新农村建设村点8.8万个。2018年农村居民人均可支配收入达14460元，全国排位从14位前移到10位，5年累计脱贫297.5万人。农村土地“三权分置”、确权登记等改革走在全国前列，全省乡村呈现出产业旺、面貌新、社会稳、活力足的鲜明特征。

农业农村农民问题，历来是国家的根本大计。江西作为农业大省，农业比重大、农村地域广、农民人口多，推进高质量、跨越式发展，建设富裕美丽幸福现代化江西，最艰巨繁重的任务在农村，最广泛深厚的基础在农村，农村也是我省发展潜力和后劲所在。必须把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，始终坚持农业农村优先发展，牢固树立重农强农惠农的鲜明导向，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来，在实施乡村振兴战略上作出江西新的贡献。

二、《规划》编制的总体考虑

《规划》对江西实施乡村振兴战略进行了全面谋划。编制过程中，重点把握好“三个结合”：一是对标国家战略部署和探索江西特色路子相结合。在谋篇布局、指标设置、战略任务、政策举措等各方面都充分体现国家规划要求，并结合江西实际贯彻落实，努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路。二是立足当前和放眼长远相结合。准确把握当前乡村发展处于大变革大调整时期的阶段性特征，重点研判城乡变化趋势和农业农村发展态势，既明确2018到2022年的重点任务，又对到本世纪中叶分两个阶段作出思路性谋划。三是把握好统筹推进与因地制宜的关系。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹推动城乡融合发展。针对我省乡村形态格局多样性分化的趋势，因地制宜、分类推进乡村振兴。

三、《规划》的总体框架和主要内容

《规划》共9篇29章95节，设置19个任务专栏，部署105项重大工程、计划和行动。关于主要内容，可以从五个方面来理解：

（一）总体要求

《规划》强调，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，切实加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量、跨越式发展要求，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以加快农业农村现代化为目标，以发展绿色现代农业为特色，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为保障，以推进乡村治理体系和治理能力现代化为支撑，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的江西新时代“五美”乡村，努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路。

同时，《规划》明确，要坚持党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、改革创新激发活力、因地制宜循序渐进等八项基本原则。

（二）发展目标：两个方面“四步走”

《规划》提出两个方面“四步走”的阶段发展目标：一方面，是规划期内目标：到2020年，全省乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，与全国同步全面建成小康社会；到2022年，全省乡村振兴制度框架和政策体系初步健全，农村生产、生活、生态空间布局进一步优化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，城乡生活水平差距逐步缩小，农村人居环境得到较大改善。另一方面，是远景展望目标：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

（三）空间布局：构建“1341”城乡发展新格局

“1”，即：强化一个统筹。统筹城乡发展空间，推进城乡规划一体化，推进生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线在市县层面精准落地，着力构建“一群两带三区四组团”为主的省域城镇体系。

“3”，即：优化三大空间。一是统筹利用生产空间。重点建设“四区二十四基地”为主体的优势农产品主产区，全面落实农业功能区制度。二是合理布局生活空间。遵循乡村传统肌理和格局，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。三是严格保护生态空间。构建“一湖五河三屏”为主体的生态安全格局，加强对自然生态空间的统一规划、整体保护、系统修复。

“4”，即：推进四类乡村发展。因地制宜、分类指导，有序推进乡村发展和建设。集聚提升类村庄，重点是激活产业、优化环境、提振人气、增添活力；特色保护类村庄，重点是统筹好保护、利用与发展的关系；城郊融合类村庄，重点是加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享；搬迁撤并类村庄，重点是统筹解决村民生计、生态保护等问题。

“1”，即：抓住打赢脱贫攻坚战这一关键。聚焦“两不愁、三保障”标准，聚焦赣南等原中央苏区、罗霄山脉集中连片特困地区和269个深度贫困村，全力推进精准帮扶十大行动，确保到2020年脱贫质量和成效迈入全国“第一方阵”。

（四）重点任务：打造江西新时代“五美”乡村

这是《规划》的江西特色所在。围绕落实国家乡村振兴战略“二十字”总要求，从五个方面提出我省乡村振兴战略重点任务。概括起来就是“五美”：

围绕彰显产业兴旺之美，重点是打造“六型农业”“五大工程”。即：加快发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业等“六型农业”，实施农业综合生产能力提升工程、九大产业结构调整工程、农业产业深度融合发展工程、现代农业经营体系培育工程、科技兴农工程，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争到2022年，主要农作物耕种收综合机械化水平达75%以上，稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游6大产业产值全部超1000亿元，全面打响“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌。

围绕彰显自然生态之美，重点是改善“两大环境”、强化“一个系统保护”。改善“两大环境”，一是改善农村生产环境，加强土壤污染、农业面源污染防治，推进农业清洁生产；二是改善农村生活环境，加强农村生活污水、黑臭水体、生活垃圾等治理，以“四精”理念高质量推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设。强化“一个系统保护”，即：强化山水林田湖草系统保护与修复，开展生态产品价值实现机制试点，建立健全生态保护补偿机制，打造全国山水林田湖草综合治理样板区。

围绕彰显文明淳朴之美，重点是以思想道德建设为基石，以优秀文化为载体，推动乡村文化振兴。大力推进文明村镇、文明家庭等创建，加快推进新时代文明实践中心建设。传承红色基因，加强临川文化、庐陵文化、赣南客家文化等文化生态保护实验区建设，大力推进文化惠民工程，打造农村文化“一乡一品”，促进乡村移风易俗。

围绕彰显共建共享之美，重点是坚持“软硬并重、基础先行、保障提升”。坚持把基础设施建设的重点放在农村，在农村道路、水利、能源、数字农村等方面加大投入，促进城乡基础设施互联互通、提档升级。坚持就业优先战略和积极就业政策，采取拓宽就业渠道、加强就业服务、完善就业制度等举措，让广大农民更快地富起来。坚持以城乡基本公共服务均等化为目标，着力提升农村教育、医疗、健康、社保、养老、公共安全等保障水平。

围绕彰显和谐有序之美，重点是“党建引领、三治协同、强基固本”。强化以农村基层党组织为核心的组织体系建设，促进自治法治德治有机结合，充分发挥村民会议、村民代表会议、村民小组会议、村民理事会等组织作用，深入开展民主法治示范村等法治创建活动，创新基层管理和服务体系，探索具有江西特色的乡村善治之路。

（五）支撑保障：构建“3+2”支撑保障体系

“3”，即：围绕强化“人、地、钱”三方面保障，着力破除城乡间生产要素双向流动的壁垒，推动城乡人员“有序流动”、土地资源“高效利用”、工商资本“上山下乡”，为乡村振兴提供有力支撑。

“2”，即：围绕强化组织领导、有序推进实施两方面提出了一系列要求，确保规划各项目标任务落地落实。

乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。其中，组织振兴既是乡村振兴的一个重要方面，也是推动和实现乡村振兴的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。推动乡村振兴，就要重视和加强农村基层党组织建设，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。

我省的乡村振兴战略五年规划中，加强农村基层党组织建设有四个方面的内容：一是强化农村基层党组织领导地位。重点明确发挥领导作用的着力点、强化领导作用的措施、创新完善农村基层党组织设置的要求；二是加强农村基层党组织带头人队伍建设。重点明确村党组织书记怎么选、怎么管、怎么激励，同时对选派第一书记、加强村级后备力量建设提出要求；三是建设高素质农村党员队伍。重点明确加强农村党员教育、管理、监督、服务，以及做好新形势下农村发展党员工作等方面的要求；四是强化农村基层党组织建设责任与保障。重点明确各级党委特别是县级党委抓农村基层党组织建设的主体责任、各相关部门的责任，以及推动责任落实的措施。同时，对强化村级组织运转保障、选树优秀农村党员干部先进典型提出要求。

近年来，我们按照中央和省委的部署要求，推动各地着力压实农村基层党建工作责任、强化农村基层党组织政治功能、健全以党组织为核心的村级组织体系、选好配强农村党员干部队伍、提升农村基层基础保障水平，农村基层党组织建设取得了明显成效，有力促进了脱贫攻坚和乡村振兴。

基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。当前，我省农村正在决战决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴，农村基层党组织就要在这些重大任务落实中发挥领导作用。下一步，我们将结合组织部门职能职责，坚持围绕中心、服务大局，强化目标导向、问题导向、效果导向，持续抓好《规划》有关要求的贯彻落实，从严从实加强农村基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，切实把基层党组织的组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力，为乡村振兴提供坚强的政治和组织保证。来源：江西省人民政府网