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六国乡村振兴战略路径解析

国开联 2019.05.23

乡村振兴作为解决三农的重大战略，是十九大报告中的一个亮点。2018年9月26日中共中央印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，意味着我国第一个全面推进乡村振兴战略的五年计划出台。各个国家在城市化的进程中都有过乡村衰退的问题，而这些国家已经进行过尝试，并积累了丰富的经验，对我国乡村振兴的发展有很大的借鉴意义。以下、美国、法国、荷兰、以色列、日本、韩国六个国家来看其乡村振兴的发展。

 

美国——以乡村小镇促进城乡共生

美国乡村振兴的全球典范，彻底消除了城乡差别。美国的乡村振兴运动始于20世纪80年代，由于大都市的产业结构升级和乡村的资源萎缩，乡村的失业率与日俱增，至此美国将乡村振兴纳入可持续发展战略，并出台多项政策助推乡村振兴运动发展。美国加强对乡村的基础设施建设，满足当地生活的基本需求，并最大限度的绿化和美化乡村，结合乡村的区位优势和地区特色，注重生活环境和休闲旅游的多重目标以此来打造特色小镇。在美国城市过渡拥挤和扶持乡村小镇发展的背景下，美国的乡村小镇得到了极大的发展。美国以城乡一体化来推进乡村的发展，通过城市带动乡村、城乡互惠共生等一系列措施最终实现农业工业、农村乡村共赢的局面。

 

法国—— 一体化农业构建长效乡村复兴机制

法国是全球的农业大国之一，但是在1945年以前法国是农业人口接近全国1/2人口和从殖民地进口主要农产品的国家。1945-1975年间法国实现了光辉的30年，但是与其他国家一样，工业迅速发展的同时农民外迁、农村空心化、老龄化的情况非常严重，乡村危机凸显。在这种情况下，法国当局政府通过一体化农业和土地整治进行干预，以此构建一种内生并长效的干预机制。

通过工商业资本家与农场主通过控股或缔结合同等形式，利用现代科学技术和现代企业方式，把农业与同农业相关的工业、商业、运输、信贷等部门结合起来，组成利益共同体，以此实现一体化农业，同时通过土地整治实现资源一体化配置，提升农民学历，促进农业产业化，在农业产业化的基础上发展乡村旅游，使得其终能够加快乡村地区的发展，使得城市和乡村地区的发展速度、经济水平和预期目标趋于平衡。

 

荷兰——农地整理重塑乡村景观

荷兰是仅次于美国的第二大农业出口国，但是荷兰的国土面积只有4万平方公里。为了大力利用本国的土地资源，荷兰通过精简简约型的模式整合现有农业资源，发挥乡村地区优势，促进农村社会和谐发展。在资源有限的情况下，荷兰主要通过《土地整理法》、《乡村规划法》等多部法律促进来改善土地利用，促进农业发展，在颁布法律的过程中，设立不同的目标，对土地进行精耕细作，将农业从单一目标发展推向自然保护、休闲娱乐、村庄改造等多体系建设，从而实现规模化和专业化的社会经济效益。通过土地整理，荷兰的乡村不仅环境良好、景观美丽，且农业经济发达，农民生活条件优越。

 

以色列——滴灌、AI等多种科研技术助推农业大国兴起

以色列地处中东，地理面积狭小，仅2万平方公里，土地资源贫瘠，是世界上自然资源最匮乏的国家之一，但却是世界上农业资源最丰富的国家之一，农产品出口占据欧洲40%的瓜果和蔬菜市场，同时以色列可以生产本国所需粮食的 95%，且农业工人只占雇农的3.7%。究其原因，以色列依靠其自身强大的科研能力，改进滴灌技术对抗干旱气候，并持续在生物技术、农业人工智能方面进行研究以此使得农业能够在以色列干旱的气候下得以生存。通过技术的改进，以色列已经解决了气候、土地和人力成本的问题，然而面对规模化的生产，以色列还在探索中。

 

日本——造村运动实现乡村可持续繁荣

日本的乡村振兴运动始于20世纪60年代，由于日本过于追求城市繁荣，城乡发展不均衡，此时日本乡村发展正处于严重停滞不前的状态，从这开始日本就开始了轰轰烈烈的造村运动，即各省根据自己自身的状况，因地制宜地发展富有地方特色的农村发展模式，通过提高农产品自身特色、地域特色、加工传统等附加价值来提升农村的经营效益，培育了如水产品产业基地、香菇产业基地、牛产业基地等独具特色的农产品生产基地。

在日本的造村运动中，除去因地制宜进行造村外，还有其他经验可以借鉴。为促进乡村一体化发展，保护乡村农业，出台多项政策和措施促进农业发展，并将农业和旅游业割裂开来，让旅游不影响农业。其次为促进日本乡村劳动力回流，开展了大规模的农业工业化运动，以农村地区工业开发计划和鼓励城市工业向农村转移两种方式推进农村的工业化。最后，日本在一村一品的过程中非常重视社区文化，结合当地的传统文化特色，进行传承与创新，有力的推动了农村社区的持续、稳定发展。

 

韩国——新村运动提升民众自主意识

与日本类似，20世纪70年代韩国在推动经济发展的同时也面临着城乡经济发展不平衡的问题，由于韩国重点发展城市工业经济，壮大城市发展，因此导致城乡经济两极分化，农村人口大量外流，以此韩国实行了“勤勉、自助、协同”的新村运动。韩国的新村运动主要从改变农村基础设施破旧现状、优化农业生产方式、培育发展农业协会、建立村民会馆、开展国民精神教育活动五个方面进行。通过这五个方面的措施，倡导民众的自助意识，提升农业生产的自主水平，保证民众的自主福利，同时也维护了政府自身的合法地位，维护了政府的良好形象。

 

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