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战略新兴产业“十四五”发展展望

国开联 2020.07.30

“十三五”以来，在我国经济增速放缓的情况下，战略性新兴产业依旧保持良好的快速增长趋势，并在众多细分领域取得巨大的成就，在稳定经济增长、调整产业结构、促进产业转型中发挥着重要的作用，但战略性新兴产业发展仍面临一些瓶颈制约和突出问题。“十四五”时期我国进入“两个一百年”的交汇期，是我国推进现代化建设非常关键的五年，如何准确研判“十四五”时期国际国内形势，厘清战略性新兴产业的发展思路，制定出明确的发展重点和对策，至关重要。结合长中短期视角，本文将从国际环境、技术变革、区域格局三个维度来把握“十四五”时期我国战略性新兴产业发展面临的环境与形势。


一、全球经济增速放缓，全球化或迎新局面

“十四五”时期仍处于百年未有之变局之中，对外部中短期形势的把控和认识必须建立长期的坐标判断。

从全球经济环境来看，根据联合国数据，2019年全球经济增速2.3%，达到十年来最低水平，2020年或将恢复以往的3.3%，但在全球疫情形势还未明朗，各大经济主体贸易摩擦反复的情况下，“十四五”时期全球经济增速或将继续放缓，为我国拓展国际发展空间和发展外向型经济带来一定的压力。

   从全球格局来看，近年以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家的崛起，改变了长期以来以欧美为代表的西方国家在全球政治经济中占据主导地位的局面，随着中国、东盟、印度等东方国家和经济体的持续发展壮大，“十四五”时期预计新兴市场国家和发展中国家的经济增速会继续超过发达国家，在全球的经济版图中获取更大的份额。但不忽视的是，由于主要发达国家的市场增长空间有限，以贸易保护为代表的逆全球化思潮仍在发展壮大，使我国利用国际资源和对外开放标准等方面都面临巨大的压力，预计“十四五”时期这一趋势将继续延续。

   综合来看，全球经济增速放缓和逆全球化思潮的发展，使得我国在“十四五”时期亟需创造一批新的动能和新的发展机遇来推动转型升级实现高质量发展，而战略性新兴产业是主要的发力点。在培育战略性新兴产业新动能、新机遇上，“十四五”时期我国需把握全球经济政治格局变化的新特点，坚定不移地扩大对外开放，在更高层次上参与国际合作，持续获得国际高端要素来提升战略性新兴产业的自主能力和创新能力，推动战略性新兴产业规模壮大和优化升级的同时，促进战略性新兴产业国际化发展，来反哺全球经济增长。


二、产业技术革命加速，持续衍生发展动能

科学技术是引领大变局的革命性力量，当前以人工智能、生物材料、新能源等为代表的颠覆性革命技术正在加速整合和重构全球产业链条，还未实现产业化的技术未来将成为各国先进生产的护城河。我国作为全球最具竞争潜力的经济大国，在关键基础材料、高端装备基础零部件、先进基础工艺、关键产业技术等方面依然处于受制于人的局面，而为抑制中国在高新技术领域的崛起和国际市场占有率的提升，欧美等国家继续加强对我国技术转让和企业兼并收购的限制。

随着数字技术加速与实体经济融合，以云计算、大数据等数字技术主导的新兴技术群落不断涌现，新一代信息技术已经成为当前新一轮产业技术革命的核心，是引领创新和驱动转型的重要力量，推动经济潜能不断释放，以信息技术为代表的国家创新力和竞争力将成为世界各国新一轮竞争的焦点。

综合来看，所有颠覆性革命技术的竞争归根到底还是战略性新兴产业的竞争，我国要在“十四五”时期实现弯道超车，需以战略性新兴产业为核心，向产业链上游攀升，在战略性新兴产业关键技术领域和前沿方向实现突破。同时“十四五”时期，我国还需紧抓新一代信息技术变革的重要机遇，大力推动和发展嫁接数字经济融合发展所催生的新技术、新业态、新模式，在全球数字经济发展中抢先占领制高点。


三、区域融合优势释放，强势汇集优势资源

在疫情冲击全球供应链，全球政治经济格局未定的大背景下，未来2-3年将是全球产业链重构的战略窗口期，产业链集群化是当前全球产业链重构的重要特征。从产业价值链重构来看，当前部分低价值产业链已经移出国内，“十四五”时期我国需重新定义在全球供应链中的位置，向产业链价值上游延伸，打造世界级产业集群来提升我国在全球产业生态中的话语权，而战略性新兴产业作为我国新旧动能转换的重要支撑，将在我国在“十四五”时期打造世界级特色产业集群中发挥重要的作用。

近年我国持续推动区域一体化发展来加速区域产业要素、创新资源的集聚和整合区域产业链，粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝双城经济圈等重要区域为我国打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达几千亿上万亿的战略性新兴产业集群提供良好的发展土壤。随着区域级产业链集群的发展壮大，将凭借完善的供应链体系和产业规模来有效降低关键技术被卡脖子的风险，并吸引全球产业链相关企业和资本关注并加入到我国区域产业链集群的建设，进一步提升我国供给体系的质量和效率，带动全球产业链的大循环。


四、小结

百年未有之变局的种种不确定性，也是“十四五”时期我国战略性新兴产业发展环境最大的确定性，使得我国在种种变局中始终坚定对外开放的决心，紧抓技术变革的机遇加速关键技术领域的攻坚和产业化，加快推进世界级产业集群的崛起，在与外部环境的角力和结构性的变化的竞赛中把握加速抢跑和高质量发展的机会。

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