玉林市产业大招商行动技术（2019-2020年）政策全文及解读
2019年4月
政策解读
一、起草背景及政策依据
（一）起草背景
围绕自治区提出的“强龙头、补链条、聚集群”的招商引资指导方针，以产业链招商为主要途径，创新工作机制，整合招商资源，优化营商环境，强力开展机械制造、大健康、新材料、服装皮革产业和其他特色优势产业大招商行动，充分发挥招商引资对稳增长、调结构、促改革、补短板、惠民生的重要作用，推动玉林市招商引资工作高质量发展。
（二）政策依据
1.《广西壮族自治区人民政府关于印发广西产业大招商三年行动计划（2018—2020年）的通知》（桂政电〔2018〕94号）
2.《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于切实做好招商引资工作的实施意见》（玉发〔2016〕12号）
3.《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于印发玉林市深化改革创新优化营商环境工作实施方案的通知》（玉发〔2018〕9号）
4.《玉林市人民政府关于印发推动玉林工业高质量发展行动计划（2019-2020年）的通知》（玉政函〔2019〕18号）
二、主要内容
主要内容和桂政电〔2018〕94号文件相衔接，包括总体要求、开展产业专题招商行动、工作重点、保障措施四个部分。重点明确了以下几个方面的问题：
（一）明确2019—2020年玉林市产业大招商行动计划目标
2019—2020年，玉林市招商引资到位资金累计1617亿元以上，年均增长10%以上。其中，战略性新兴产业到位资金年均增长15%以上。
2019年，玉林市招商引资到位资金目标任务760亿元人民币。其中：战略性新兴产业到位资金增长15%以上；全市实际利用外资工作目标4000万美元，奋斗目标4500万美元。
到2020年底，力争引进各类龙头企业6家以上，培育机械制造、大健康、新材料、服装皮革四大产业集群发展。战略性新兴产业招商引资到位资金占比增加到15%以上。全市外来投资结构进一步优化，招商引资实现质优量增。
（二）明确开展重点产业专题招商行动
着眼新技术革命发展趋势，结合自治区“三大三新”的产业发展重点，立足玉林市特色优势，聚焦机械制造、大健康、新材料、服装皮革、传统优势产业、战略性新兴产业六个重点产业领域，深入开展产业大招商行动，并明确了产业招商方向和责任单位。
（三）明确重点工作
一是加强产业招商研究。要求市工业和信息化局、农业农村局、发展改革委、生态环境局要分别牵头对机械制造、大健康、新材料、服装皮革四大重点产业深入开展全产业链招商引资研究。
二是搭建招商引资平台。加强重大产业集聚区和产业园区的规划和建设；创新开展中国（玉林）中小企业商机博览、中国（玉林）中医药博览会、中国（北流）国际陶瓷博览会等系列投资促进活动。
三是深化重点区域投资合作。积极融入粤港澳大湾区，积极对接东盟等“一带一路”沿线国家，开辟德国、美国、日本、文莱等境外招商新区域。
四是加快引进培育产业集群。突出抓好重点园区的招商引资工作，组织开展特色园区重点产业系列专题招商活动，着力打造千亿元的产业园区和产业集群。
五是多元化开展招商引资。强化行业主管部门招商、中介招商、以商招商、引智招商、投资基金招商、产业链金融招商。
六是高标准创新优化营商环境。
（四）明确责任建章立制
一是加强统筹领导。成立玉林市产业大招商领导小组，由市委书记、市长担任组长，市委常委、常务副市长担任常务副组长，市委联系招商的领导以及市政府分管招商的领导担任副组长，市有关部门作为成员单位，领导小组办公室主任由市投资促进局局长担任。建立“玉林市推动，县(市、区)、园区落实，部门协调配合”的产业大招商工作推进机制。
二是强化责任落实。各县（市、区）、开发园区是招商引资工作的责任主体，各级投资促进委员会成员单位要各司其责，形成推动产业大招商工作的强大合力。
三是强化考核奖惩。每年把产业大招商工作纳入县（市、区）、开发园区招商引资绩效考评和市有关部门绩效考评。
四是强化宣传引导。通过多种形式大力宣传推介我市的发展优势、招商成效和典型经验，为产业大招商行动营造良好的舆论氛围。
五是强化招商引资项目策划包装。增加项目前期经费，组建专家智库，可通过政府购买服务等方式，为项目策划提供智力支持。
六是强化政策支持。制定出台鼓励重点产业发展的政策措施并确保兑现落实。
附件：政策全文
根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西产业大招商三年行动计划（2018—2020年）的通知》（桂政电〔2018〕94号）、《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于切实做好招商引资工作的实施意见》《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于印发玉林市深化改革创新优化营商环境工作实施方案的通知》和《玉林市人民政府关于印发推动玉林工业高质量发展行动计划（2019-2020年）的通知》（玉政函〔2019〕18号），将招商引资作为检验优化营商环境成效的一项重要标准，通过大开放、大招商，突破发展瓶颈，加快动能转换，推动我市经济高质量发展，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，以深化供给侧结构性改革为主线，加快实施创新驱动发展战略和开放带动发展战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，以产业链招商为主要途径，创新工作机制，整合招商资源，优化营商环境，强力开展机械制造、大健康、新材料、服装皮革产业和其他特色优势产业大招商行动，充分发挥招商引资对稳增长、调结构、促改革、补短板、惠民生的重要作用，推动全市招商引资工作高质量发展。
（二）基本原则
1.坚持创新驱动，开放招商。把招商引资作为实施创新驱动战略和开放带动战略的重要抓手。积极对接先进生产力，吸引国内外创新资源，发展更高层次、更高质量的创新型、开放型经济。
2.坚持靶向发力，精准招商。以高科技、高成长性、高附加值为标准，通过产业大招商行动，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。坚持高点起步，高位切入，瞄准前沿领域，发挥自身优势，精心选择重点产业，精确对接目标企业，精准开展务实招商。
3.坚持目标导向，专业招商。把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用紧密结合起来，坚持政府强力推动，明确发展目标，制定行动计划，充分尊重市场规律，把握产业特点，突出核心业态，拓展关联业态，关注衍生业态，积极开展产业链、供应链、创新链、价值链、融资链招商，注重发挥各类专业招商主体的作用，坚持引资引技引智相结合，引导人才链与产业链、创新链相衔接，不断提升专业化招商水平。
4.坚持规划引领，科学招商。强化顶层设计，构建全市重点突出、错位发展的产业大招商工作格局。鼓励有序竞争，注重发挥各县（市、区）、开发园区招商引资的积极性、主动性和创造性。创新优化营商环境，引导招商引资项目向环境优、效率高、配套好的区域集聚。创新招商模式，积极探索集约节约用地、高效低耗招商引资新模式，注重引进高成长性企业，着力提高招商引资投入产出效率。
（三）行动目标
2019—2020年，全市招商引资到位资金累计1617亿元以上，年均增长10%以上。其中，战略性新兴产业到位资金年均增长15%以上。
2019年，全市招商引资到位资金目标任务760亿元人民币。其中：战略性新兴产业到位资金增长15%以上；全市实际利用外资工作目标4000万美元，奋斗目标4500万美元。
到2020年底，力争引进各类龙头企业6家以上，培育机械制造、大健康、新材料、服装皮革四大产业集群发展。战略性新兴产业招商引资到位资金占比增加到15%以上。全市外来投资结构进一步优化，招商引资实现质优量增。
二、开展产业专题招商行动
根据上级要求和我市实际，立足我市特色优势，着眼新技术革命发展趋势，发展机械制造、大健康、新材料、服装皮革四大产业，陶瓷、林产、消费品轻工业等传统优势产业，以及新一代电子信息技术、再生资源环保、新型建材、高端装备制造、新能源汽车、生产性服务业等战略性新兴产业。通过深入开展产业大招商行动，打破传统三次产业划分的局限，以信息化为引领，以强龙头为抓手、以补链条为重点、以聚集群为目标，推动产业融合发展，加快建设以高科技、高成长性、高附加值为特征的现代化产业体系。
（一）开展机械制造产业专题招商行动
以广西机械工业二次创业为契机，以广西先进装备制造城（玉林）核心区域和容县经济开发区现代农机装备产业园为集聚区，以玉柴集团为龙头，全面拓展和延伸内燃机产业价值链,为2022年把机械制造产业打造成千亿产业集群打下基础。重点引进智能化工程装备、专用汽车、特种车辆、智能农机装备、环卫设备、挖掘机、装载机、桩工机械、旋挖钻等终端产业；引进耕整机、微耕机、大马力农机等现代农机装备配套产业链。
（二）开展大健康产业专题招商行动
以玉林制药、南方食品、旺旺食品、宏邦食品等企业为龙头，以现有农产品深加工产业园、玉林中医药健康产业园为集聚区，以打造品牌为着力点，以延链为抓手，推动健康食品产业链向高附加值精深加工延伸，培育千亿健康食品产业集群。重点引进特色农副产品加工、禽畜肉类产品深加工、乳制品深加工、休闲养生食品、冷冻及罐头食品、富硒保健食品以及冷链配送、食品包装印刷配套产业项目；引进现代中药、生物制药（药物提取）、医疗器械、生物医学工程为主体，医药专业仓储物流配送、医药包装印刷等为配套的产业链。
（三）开展新材料产业专题招商行动
以正威广西玉林新材料产业城、柳钢中金不锈钢基地等项目为龙头，以建链为抓手，建成铜、不锈钢、碳酸钙全产业链，培育千亿元新材料产业集群。重点引进铜产品、不锈钢产品深加工企业；镍氢深加工、镍氢新能源电池材料、含镍医疗器械产品制造企业；碳酸钙产品精深加工企业。
（四）开展服装皮革产业专题招商行动
以玉林（福绵）节能环保产业园、玉林（福绵）生态纺织服装工业园、博白中滔服装产业园、北流市田心家具产业园、北流市服装皮革产业园等园区为集聚区，以打造品牌为着力点，以强链为抓手，推动产业链向精品化、高端化延伸，培育千亿元服装皮革产业集群。重点引进以原料生产、产品设计及加工、服饰配件（及辅材）、产品包装为主的服装皮革企业。
（五）开展传统优势产业专题招商行动
以我市传统优势产业陶瓷、林产、消费品轻工业为重点，引进国内外知名的日用陶瓷、工艺陶瓷、卫生陶瓷、建筑陶瓷、电子陶瓷、电器陶瓷、化工陶瓷、纺织陶瓷、透水陶瓷；低醛高品质胶合板、高密度纤维板、高端家具；日化、五金、家电、竹木草制品等生活消费品，推动传统优势产业转型升级。
（六）开展战略性新兴产业专题招商行动
以新一代电子信息技术、再生资源环保、新型建材、高端装备制造、新能源汽车，以及生产性服务业为重点，积极发展战略性新兴产业。重点引进智能终端、可穿戴设备、柔性显示、量子通信等新一代网络、电子信息设备；废钢、废渣、电子废弃物等可再生资源深加工产业；预制材料、竹缠绕新型管材、地下管廊等绿色建筑材料、新型建筑材料、新型环保节能墙体材料等；特种车等终端机械，以及喷涂机器人和生活机器人等工业机器人；新能源汽车和燃料电池产业；工业电子商务、信息技术服务、现代物流服务等项目。
三、工作重点
（一）切实加强产业招商研究。市各有关部门要发挥行业管理优势，加强调查研究，准确掌握各县(市、区)、开发园区行业产业分布特点、发展短板和需求，统筹研究解决全市层面带有普遍性的困难和问题，指导帮助相关县(市、区)、开发园区开展产业大招商工作。根据《广西招商引资重点产业指导目录》，市投资促进局要会同市投资促进委员会成员单位（见玉政办函〔2019〕34号，下同），科学制定玉林市招商引资重点产业指导目录，为全市深入开展产业大招商行动提供指导。市工业和信息化局、农业农村局、发展改革委、生态环境局要分别牵头对机械制造、大健康、新材料、服装皮革四大重点产业深入开展全产业链招商引资研究，做到“四个明确”：一是要明确重点产业基本情况。制作“产业树”，绘制“产业链全景图”，本着“缺什么补什么、弱什么强什么”的要求精准开展产业大招商活动，避免产业雷同、无序竞争，努力实现优势互补、错位发展。二是要明确重点区域和目标企业。要围绕重点产业，制作“产业招商地图”，精心选择目标企业特别是龙头企业，精准开展对接洽谈，瞄准主要投资来源地开展重点招商。三是要明确产业布局。制定完善产业发展规划，主动引导投资向规划的区域集聚，培育打造产业集群。四是要明确重点措施。围绕产业引进和“建链”“补链”“强链”的关键环节深入查摆分析，采取切实管用的政策措施克难攻坚，实现产业招商大突破、大发展。
（二）精心搭建招商引资平台。一是加强重大产业集聚区和产业园区的规划和建设，以广西先进装备制造城（玉林）、龙港新区玉林龙潭产业园区和玉港合作园、玉林中医药健康产业园、玉林高新技术产业园、玉林(福绵)节能环保产业园、玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业园区为重点，落实各项优惠政策，加大财政投入，完善园区及周边基础配套设施建设，全面提升园区承载潜力，加快创建宜业宜居环境，满足项目进驻和企业发展需求。二是创新开展中国（玉林）中小企业商机博览、中国（玉林）中医药博览会、中国（北流）国际陶瓷博览会等系列投资促进活动，扩大投资促进活动的影响力和实效性，将产业大招商行动作为展会的重要内容，精心策划专题招商活动，吸引专业客商开展精准洽谈。
（三）深化重点区域投资合作。以“南向、东融”为重点，积极融入粤港澳大湾区，以承接机械制造、大健康、新材料和服装皮革为重点，深化智能制造、电子信息、专业服务等领域投资合作；积极对接东盟等“一带一路”沿线国家，以清真食品药品为重点深化投资合作。开辟德国、美国、日本、文莱等境外招商新区域，着力引进先进装备制造、医药制造、电子信息等高精尖企业。围绕国内外重点投资来源地，加快构建全球化招商引资网络。按照“条件成熟一处，洽谈成立一处”的步骤，设立粤港澳大湾区等驻外投资促进联络处或代表处，深入开展驻点招商、委托招商，进一步提升全市开放型经济发展水平。
（四）加快引进培育产业集群。坚持把重点产业园区作为产业大招商的排头兵和主阵地，突出抓好重点园区的招商引资工作，组织开展特色园区重点产业系列专题招商活动。要坚持引高引新引强，发挥引领示范作用，强化“以亩产论英雄”理念，做好产业链垂直整合，争当“强龙头、补链条、聚集群”的表率，着力打造千亿元的产业园区和产业集群。
（五）多元化开展招商引资。一是强化行业主管部门招商。发挥行业主管部门的专业优势、信息优势和资源优势，以行业主管部门为主精准策划包装招商引资项目，每年单独或联合相关部门及县（市、区）、开发园区开展专题招商活动4次以上，切实推动各行业、各系统产业大招商工作。二是强化中介招商。加强与商(协)会、中介机构及专业招商机构合作，利用其在境内外广泛的资源渠道优势，开展重点产业招商。三是强化以商招商。发挥企业的资源和信息优势，广泛开展企业为玉林营商环境代言活动，大力开展以商引商、以企引企。四是强化引智招商。坚持引资引技引智相结合，实施创新人才引进工程。引导人才链与产业链、创新链相衔接，深入开展引资引智活动，鼓励发展创客空间、产业孵化器、海外高层次人才创新创业基地、留学人员创业园等创新平台，完善人才引进政策，通过人才引进推动和服务产业大招商、大发展。五是强化投资基金招商。鼓励各地积极按市场化方式设立和引进各产业类私募股权投资基金(风险投资基金、天使投资基金)，各地政府投资引导基金积极参与投资，重点支持产业项目投资，积极引进培育高成长性的“瞪羚企业”“独角兽”企业。六是强化产业链金融招商。密切政银企产业协作，抓住我国金融领域扩大开放、放宽或取消金融行业外资股比限制的机遇，加强与国内外投行、基金公司等机构合作，通过引进金融机构、创新融资政策吸引一批高质量产业招商项目。
（六）高标准创新优化营商环境。贯彻落实全区、全市深化改革优化营商环境大会精神，加快构建新型政商关系，建立完善亲商安商长效机制，充分发挥政企沟通平台、营商环境投诉举报平台和招商引资项目代办服务平台的作用，强化招商引资项目协调服务，及时解决项目落地中存在的困难和问题，加快项目落地建设效率，不断提升我市投资便利化水平。
四、保障措施
（一）强化统筹领导。全市各级各有关部门要把产业大招商行动作为推动经济高质量发展的“一号工程”，严格落实招商引资双一把手负责制，主要领导要力行招商、率先垂范。成立玉林市产业大招商领导小组，由市委书记、市长担任组长，市委常委、常务副市长担任常务副组长，市委联系招商的领导以及市政府分管招商的领导担任副组长，市有关部门作为成员单位，领导小组办公室主任由市投资促进局局长担任。各级投资促进委员会(招商引资领导小组)要切实发挥职能，加强对产业大招商行动计划的统筹领导和协调指导，建立“玉林市推动，县(市、区)、园区落实，部门协调配合”的产业大招商工作推进机制。各产业招商专班要牵头组织开展全市性重点产业专题招商活动，市投资促进委员会每月召开产业大招商行动专题汇报会，听取各产业招商专班的情况汇报，研究部署相关工作。根据工作需要可适时召开产业大招商领导小组全体会议，审议重大事项，协调解决工作中出现的重大问题。市投资促进委员会办公室(设在市投资促进局)牵头组织开展涉及多个重点产业的重大招商引资活动，负责市层面产业大招商行动的日常协调、情况汇总、问题梳理、督促检查等工作，建立信息及“红黑榜”通报制度，定期编印《招商简报》。各县（市、区）、开发园区以及各产业招商专班每月要及时向市投资促进委员会办公室报送产业大招商行动进展情况，并于每年12月20日前报送产业大招商行动工作总结。
（二）强化责任落实。各县（市、区）、开发园区是招商引资工作的责任主体，要立足实际，找准重点产业招商引资的突破口，加强组织协调，制定产业大招商行动实施方案和配套政策，分解目标任务，压实招商责任，强力推动本辖区、本园区产业大招商行动，确保各项目标任务全面完成。各级投资促进委员会成员单位要各司其责、通力合作，加强重点产业招商引资项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各个环节的协同配合，形成推动产业大招商工作的强大合力。
（三）强化考核奖惩。市督查绩效办每年要把产业大招商工作纳入县（市、区）、开发园区招商引资绩效考评和市有关部门绩效考评，制定完善产业大招商行动考评体系，注重项目落地建设及达产经营等方面的实效考核，强化考评结果运用，按照绩效考评制度和《玉林市招商引资激励实施细则》的有关规定进行考评奖惩。
（四）强化宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要加强对产业大招商行动的宣传报道，通过多种形式大力宣传推介我市的发展优势、招商成效和典型经验，为产业大招商行动营造良好的舆论氛围。通过召开全市招商引资工作现场会等形式，宣传展示招商成果和产业大招商行动计划进展情况，总结推广各级各有关部门在产业大招商中的典型经验。
（五）强化招商引资项目策划包装。积极参加全区招商引资重点产业项目策划包装培训，提升项目策划包装水平。各县（市、区）、开发园区要加强招商引资重点产业项目策划包装工作，增加项目前期经费，组建专家智库，可通过政府购买服务等方式，为项目策划提供智力支持。
（六）强化政策支持。切实发挥结构性政策的导向作用，强化对重点招商引资产业的支持力度，参照《广西招商引资重点产业指导目录》，在法定权限范围内，制定出台鼓励重点产业发展的政策措施并确保兑现落实。
来源：玉林市政府网
