浙江省省委书记关于长三角一体化的讲话

浙江省省委书记车俊在浙江省推动建设长三角生态绿色一体化发展示范区大会上的讲话

2020年3月

近段时间，我们在全力防控新冠肺炎疫情的同时，密集就落实经济工作任务进行部署和推进，推动复工复产复市，就是要全面贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，以“两手都要硬”来确保“两战都要赢”。刚才，我们在施工现场连线各市举行了重大项目开工活动，随即又转场到这里，就推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设进行动员部署。工作安排短平快，主要是因为很多事情本该一个月前就要启动的，但由于疫情已经耽搁了一些时间，需要争分夺秒以不负韶华、与时间赛跑而迎头赶上，努力把损失夺回来！在现在这个特殊时期，我们仍然坚持抓项目开工、抓一体化示范区建设部署，说明我们对完成全年目标的决心不变、信心坚定。去年11月1日，我们与上海、江苏一起为长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌，并召开建设推进大会，吹响了共建一体化示范区的号角。从那时起，一体化示范区理事会、执委会与青浦、吴江、嘉善，密切配合、通力合作，围绕一体化示范区的全面启动建设做了大量工作。2月28日，省推进长三角一体化发展工作领导小组又召开会议，在举全省之力支持嘉善上形成了共识。今天我们召开会议，就是要按照共建一体化示范区的要求，作进一步动员部署，拿出浙江的实际行动，与上海、江苏方面紧密联动，共同答好示范区建设的“联考卷”。

第一，思想是前进的旗帜，推进一体化示范区建设，最根本的是要领会好习近平总书记重要指示精神

习近平总书记对长三角一体化发展一直牵挂在心、寄予厚望。习近平总书记在浙江工作期间，就大力倡导、大力推动长三角一体化发展，把主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流、不断提高对内对外开放水平，作为“八八战略”的重要内容。正是由于总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动，长三角一体化发展才得以上升为国家战略，才有今天这样的好势头好局面。对长三角一体化发展，总书记发表了一系列重要讲话，强调要紧扣“一体化”“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，要龙头带动、各扬所长，形成高质量发展的区域集群，努力提升配置全球资源能力和增强创新策源能力，建成我国发展强劲活跃增长极。就一体化示范区建设，总书记强调指出，要从区域项目协同走向区域一体化制度创新，把规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面的一体化体制探索建立起来；示范区建设不是量的扩大，更在于质的提升，要在长三角高质量一体化发展中发挥引领示范作用。总书记的这些重要讲话和指示要求，是我们推进长三角一体化发展和抓好一体化示范区建设的行动指南。我们一定要深刻领会其思想精髓，准确把握战略意图，对照规划蓝图，按照推动形成优势互补高质量发展区域经济布局的要求，真正下好示范区建设这一先手棋，抓好示范区建设这个突破口，构筑新动力源，发挥极化示范效应，以示范区建设突破，推动中心区建设，继而辐射全域高质量发展。

第二，改革是时代的最强音，一体化示范区必须依靠改革创新突破来真正发挥示范作用

推进一体化示范区建设，关键要加大改革创新力度。习近平总书记明确指示，党的十八大、十九大明确的改革任务，党的十八届三中全会以来党中央明确的全面深化改革举措,可以在地方试点的,示范区要集中落实、率先突破、系统集成。国家《规划纲要》和一体化示范区《总体方案》提出的指导思想、原则定位很清晰，就是要把示范区建设成为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。对照这些要求，示范区要真正发挥示范作用，应该体现三个方面：

一要探索中国特色的治理创新。国家明确，示范区要探索规划、土地、投资、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面的一体化制度，从区域项目协同走向区域一体化制度创新，不破行政隶属，打破行政边界，实现共商、共建、共管、共享、共赢。这实际上是国家在区域协调发展战略层面，赋予长三角探索推进治理体系和治理能力现代化的一道命题。我们要切实增强制度意识，以“最多跑一次”改革理念深化改革、牵引各方面改革，同上海青浦、江苏吴江一道，探索构建区域党的领导、现代法治、高质量发展、社会治理、基层治理、治理保障以及公共卫生治理等制度体系，创新落实一体化发展制度，真正把示范区建设成为践行中国特色社会主义制度、高水平推进治理现代化的模范。

二要凸显生态绿色的江南水乡韵味。示范区必须成为贯彻新发展理念的示范，争当创新、协调、绿色、开放、共享发展的排头兵。尤其是在落实生态绿色方面，对示范区有特别意义。示范区内河网密布，水域面积占了将近六分之一，太浦河、淀山湖、元荡、汾湖是一个共同体，必须依据水形态、水生态做好水的文章。示范区要共同打好区域污染防治攻坚战，护好可持续发展生命线，建好长三角城市群美丽大花园，捧好绿色发展金饭碗，全面拓展绿水青山就是金山银山的转化通道，推动生态优势转化为经济社会发展的持久优势，为长三角践行“两山”理念探索路径、提供示范。要开发江南水乡古镇群，铸就江南水乡文化魂，在怡人的湖光山色、水乡文脉中植入创新动能，打造江南水乡创新策源地。

三要增强高质量发展的成色。中央要求长三角勇当创新排头兵和突击队，代表国家参与国际竞争，就是希望我们下好创新驱动先手棋，走出一条创新发展之路，引领全国高质量发展。示范区作为极中之极、高地中的高地，真正的硬核就在于科技创新上要取得突破、作出示范、强化引领。这有赖于青浦、吴江、嘉善紧密合作，以上海建设全球科创中心为牵引，各方贡献长板，优化创新生态，构建创新链、产业链，共同引进高层次人才、高水平研发机构和高能级创新主体，在前沿领域和未来技术等方面抢占制高点、引领新潮流。我们要按照龙头带动、各扬所长要求，坚持“有所为有所不为”，发挥比较优势，让长板更长、优势更优，不失时机在示范区内打造数字经济、生命健康等产业发展新高地，为共建一体化示范区作出浙江贡献。

第三，战略是最大的召唤，我们要举全省之力支持一体化示范区建设。嘉善嘉善，地嘉人善。从长三角一体化发展上升为国家战略、嘉善县列入一体化示范区建设那一刻起，或者更早从嘉善列入全国县域科学发展示范点那时起，嘉善的定位就已经发生根本变化。现在两个示范合二为一，赋予了嘉善“双示范”的战略使命。从这个意义上讲，嘉善不仅是嘉兴嘉善、浙江嘉善，也是长三角的嘉善，做得好也可以说是全国的嘉善、世界的嘉善。战略召唤嘉善勇挑重担，也召唤我们全力支持嘉善。因为战略有要求，所以必须支持；嘉善有需求，应该支持；只要有条件，都要支持。这是省委、省政府的一贯主张和态度。我认为，支持嘉善示范区建设要做到“三个统一”：

一是目标导向和规划引领相统一。嘉善作为浙江参与长三角一体化发展的桥头堡和战略要冲，其发展目标很明确，就是要与青浦、吴江联手实施一体化示范区《总体方案》，共同当好示范和标杆。2025年和2035年是示范区建设的两个重要时间节点，我们要据此安排好即期目标，量化、项目化推进，有力有序有效推进。嘉善县提出，今年的有效投资、工业投资、规上工业产值都要确保两位数以上增长，新增高新技术企业两年翻一番，国考地表水断面优Ⅲ类比例达到100%，这些目标都很好。今年的具体指标，请省发改委指导嘉善县认真做好安排，总的要体现强劲活跃增长极和一体化的指向，体现新发展理念和高质量发展的要求，迅速掀起建设高潮，尽快彰显集聚度显示度。落实目标，还必须要搞好规划。要尽快完善嘉善片区建设方案，尽快制定实施《嘉善片区国土空间总体规划》，同步编制综合交通、生态环境、产业发展、科技创新、公共服务等专项规划，把每一寸土地都规划好，画好“工笔画”。特别是西塘和姚庄两个镇要先行启动，尽管时间紧、任务重，但必须坚持高起点规划，确保高水平建设。当然，嘉善的规划不是单独的、孤立的，要真正与青浦、吴江规划一体，与全省规划对接，大的交通干线要与全国规划衔接，使各方面规划统一起来。

二是市场导向和政策配套相统一。长三角地区是我国改革开放的先行之地，区内市场主体众多，国有企业、民营企业和外资企业实力雄厚，大众创业、万众创新氛围浓厚，相对而言更有条件去发挥市场的决定性作用，完全有可能更多依靠市场力量来实现高水平建设、高质量发展。我们将坚持市场导向，热忱欢迎国内外客商、广大创业者前来投资兴业、创新创业、安居乐业。今天，我们邀请了很多龙头企业与会，共同见证嘉善示范区建设动员和项目签约。希望企业家们抓住投资机遇，布局打造一批战略性、标志性、引领性的项目，与示范区同进步、共成长，收获播种的希望。同时，我们要更好发挥政府作用，针对性加以推动。目前，嘉善还面临一些现实制约和短板。比如，可用空间还不充分，可用财力也不充足，还缺少高能级平台、高端科研院所、战略性产业和龙头企业，交通、教育、医疗等基础设施和公共服务短板也比较突出，需要支持加快补齐。根据示范区建设的战略需求和嘉善现实需要，我们正抓紧研究制订相关政策意见，拿出真金白银、干货实招加以支持，切实以政府有为来助推市场有效、企业有利，推动示范区建设。

三是部门加强服务和嘉善主动作为相统一。今年是示范区建设元年，进入全面施工阶段，需要各方面鼎力支持、合力推动。对省市部门来说，要积极响应，坚持实事求是，无事不扰、有求必应，把支持示范区建设作为服务企业服务群众服务基层“三服务”的必答题，“一把手”要亲自负责、主动上门、集成服务、跟踪落实，体现政府的积极有为。对嘉善自身来说，要不等不靠，一方面及时汇报，主动争取支持；另一方面也要创新思维，充分认识到示范区不是以前的开发区，不是要构建政策洼地，不是单纯依靠优惠政策来加快发展，而是更多依靠改革来创新破难，在解放和发展生产力上展现更大作为。

第四，梦想是最亮的灯塔，红船承载着初心，嘉善要切实扛起作示范当先锋的历史使命。99年前，中共一大从上海转移到嘉兴，在红船上宣告了中国共产党的成立，这是开天辟地的大事变。从那时起，作为我们党梦想起航的地方，嘉兴这块土地注定不平凡。人生难得几回遇，人生难得几回搏，在即将迎来建党100周年之际，我们贯彻长三角一体化发展国家战略、启动一体化示范区建设意义重大，这不仅对浙江、对嘉兴影响深远，对嘉善更是历史性机遇。奋斗创造历史，实干成就未来。希望嘉善县委县政府和全县党员干部群众进一步统一思想、凝聚力量，自觉践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，全县来一次大发动大动员，切实把思想和行动统一到长三角一体化发展的宏伟蓝图上来，统一到一体化示范区建设的战略目标上来，大力弘扬“红船精神”，秉持“浙江精神”，不忘初心、牢记使命，推动一体化示范区跨越发展。希望嘉善自觉担当，发挥自身主体作用，积极抓重破难，加快推进具有引领意义、示范意义、创新意义、带动意义的重大工作，尽快取得标志性成果，力争在若干领域领跑全省、领先长三角、比肩世界一流。当前，要抓紧推动祥符荡科创绿谷、嘉善未来新城、临沪智慧产业新区、现代农业科技园等重大平台建设；抓紧推进一批生态绿色共保联治、未来产业等重大项目，特别是要全力加速推进沪嘉城际对接上海城市轨道、省际快速路等一批重大交通互联互通项目，加快构建大交通闭环；要切实抓好规划、环保、土地、项目、要素、财税、信用、公共服务等方面的重大改革事项，加快一体化示范区建设改革破题，推进制度创新、治理创新。希望嘉善自觉在一体化示范区理事会、执委会的统一领导下开展工作，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，虚心向上海、江苏学习，向青浦、吴江学习，向其它先进地区学习借鉴，对标一流、奋勇争先。同时，希望嘉兴市聚焦聚力一体化示范区共建，加强对嘉善示范区建设的领导，做好跨区域协调工作，强化市域统筹，加大资源投入与政策保障力度，积极解决嘉善示范区建设中的瓶颈制约问题，切实以全市之力支持嘉善示范区建设，并通过一体化示范区的示范引领，来带动促进嘉兴全市改革创新和高质量发展。

最后，我想说，所有参与和支持示范区建设的人都要自问一句：示范是什么？我能为示范区做什么？示范就是榜样。示范区就应当有先锋破阵的担当勇气，有先人一步的创新智慧，就应当能提供可复制可推广的治理经验，能创造可检验可共享的发展成果。全省人民、长三角大众都在看着我们，更看着嘉善的干部。让我们一起努力，同上海、江苏及青浦、吴江一道，全力建好一体化示范区，为全面贯彻落实长三角一体化发展国家战略当好先锋、提供示范、作出贡献！

来源：浙江省政府网