益阳市政府《关于进一步加强推进招商引资工作的实施意见》（全文）
2019年8月
各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：
为进一步扩大对外开放，加强推进招商引资工作，根据《湖南省人民政府关于积极推进招商引资工作的通知》（湘政发〔2017〕28号）等文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、树牢开放发展理念
（一）要牢牢把握政策、机遇叠加的有利时机。当前，国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区建设等战略正在强力推进，国家层面连续出台扩大开放积极利用外资、促进开发区改革和创新发展、激发社会领域投资活力等强有力的政策措施，国际国内经济交流、技术交流、信息交流日趋频繁，各地百舸争流、竞相发展的态势日趋激烈。在目前态势下，我市招商引资工作必须树立国际化的新视野，全面把握经济发展新趋势，主动对接经济发展全球化、信息化的要求，善于在国家重大改革开放战略中抢抓新机遇、转化新动能。
（二）要坚持解放思想，强力推进招商引资。进一步扩大开放和加强招商引资工作，是落实“创新引领、开放崛起”战略和推进“五个益阳”建设的重要抓手，是全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”的重要举措。要强化开放意识，始终坚持把招商引资作为经济工作的“第一菜单”、领导干部的“第一责任”、绩效考核的“第一指标”，全力以赴，扎实推进，抢抓新一轮高水平改革开放发展机遇，着力提升商务和开放型经济发展的质量与效益，积极培育新的经济增长点，打造我市竞争新优势。
二、明确招商主攻方向
（三）进一步明确全市产业发展定位。全市要按照主攻优势、突出新兴、提升传统、转型优先的原则，不断强化产业招商工作，提升产业关联度，促进产业集聚发展，加速形成产业集群。大力发展先进制造业，推动电子信息、装备制造、食品加工、新能源、生物医药等益阳具备比较优势的产业做大做强，形成产业集群；着力发展现代农业，大力引进和培育黑茶、农业种养殖龙头企业，不断增强益阳特色农业的品牌影响力；积极培育发展新技术、新产业、新业态，培育新材料、节能环保等新兴产业；不断改造提升棉麻纺织、有色金属、建材等传统产业。要坚持生产性服务业和生活性服务业“两条腿走路”，积极发展电子商务、现代物流、现代金融、信息服务等先导产业；大力发展现代服务业，做强体育休闲旅游业、康养业，建设“运动益阳”“休闲益阳”“健康益阳”。
（四）进一步优化区域产业发展布局。各区县（市）要根据各自产业发展优势及功能定位，确定重点发展的主导产业，明确1－2个优先发展、培育的主导产业，统一对外发布，每两年更新一次，作为产业招商主攻方向，给予政策支持。
益阳高新区重点发展高端装备制造（含汽车零部件）、新兴信息技术、新材料、绿色低碳及现代服务业等主导产业，着力打造千亿级高新技术产业园区。其中，近期优先发展和培育高端装备制造（含汽车零部件）、新兴信息技术等两个主导产业。
赫山区重点发展装备制造、生物医药、轻纺、食品加工、电子信息（光电）、新材料、健康养老、冷链物流等主导产业。其中，近期优先发展和培育装备制造、光电等两个主导产业。
资阳区重点发展电子信息（以PCB智能制造业为主）、新材料、食品加工、装备制造、生态农业、旅游、养老等主导产业。其中，近期优先发展和培育电子信息（以PCB智能制造业为主）、全域旅游等两个主导产业。
桃江县重点发展竹木精深加工、装备制造、食品加工、建材、其他有色金属冶炼和延压加工、全域旅游等主导产业。其中，近期优先发展和培育建材、竹木精深加工等两个主导产业。
安化县重点发展黑茶及茶产业链、循环工业经济（以钨钴分离及深加工为主）、中药材深加工及成品生产、农副产品加工、文化旅游等主导产业。其中，近期优先发展和培育黑茶及茶产业链、文化旅游等两个主导产业。
沅江市重点发展服装纺织、食品加工、装备制造、船舶制造等主导产业。其中，近期优先发展和培育装备制造、服装纺织等两个主导产业。
南县重点发展现代农业、食品加工、服装纺织、电子信息、电商物流等主导产业。其中，近期优先发展和培育现代农业、服装纺织等两个主导产业。
大通湖区重点发展服装纺织、食品加工、农业休闲旅游和健康养生、新能源等主导产业。其中，近期优先发展和培育食品加工等主导产业。
三、创新招商引资举措
（五）进一步突出产业链招商。按照主导产业发展和布局要求，从“建链、延链、补链、强链”需求出发，围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键环节，科学论证，谋划、编制一批达到商业计划书深度的项目，充实完善招商项目库，利用各种渠道和方式，进行招商推介和对接洽谈。要瞄准央企省企、国际国内500强、民营500强、行业龙头企业等，建立重点招商企业信息库，制定针对性方案，实地开展点对点精准对接。要依托现有企业，分析产业链上下游和横向协作配套关系，加大以企招商力度，着力引进产业链关键环节项目。
（六）精准务实开展招商活动。积极参与国家部委主办的相关重大经贸活动，深度参加省里搭建的港洽会、沪洽周、珠洽会、中博会、湘商大会、湘台经贸合作会等重大招商经贸平台活动，市级层面积极创建“迎老乡回故乡建家乡”活动大品牌，务实办好“汇智聚力建设益阳”恳谈会、洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节、现代农业智慧乡村互联网大会等开放平台活动，提高精准度和实效性。各地各部门要上下联动、集中精力、全面出击，开展系列专题招商推介活动。支持区县（市）、省级以上园区围绕主导产业，精心组织特色专题产业招商活动，原则上各区县（市）每年开展不少于一场专题推介会，益阳高新区每年开展专题推介会不少于两场。
（七）不断拓宽招商引资渠道。鼓励各地采取政府购买服务的方式开展委托招商，大力开展驻点招商和以商招商、商（协）会招商。积极探索市场中介委托招商，在北京、上海、广州、深圳、武汉、长沙等地聘请国内外知名中介组织开展委托招商。创新激励机制，聘请招商大使，为突出贡献者授予“招商大使”或“荣誉市民”称号，颁发荣誉证书。积极整合和运用好异地商会资源，强化商会、协会和政府、园区的互动，增进交流，推进项目合作。每年在“汇智聚力建设益阳”恳谈会等重大节会活动上，对为招商引资工作和发展益阳地方经济作出突出贡献的商（协）会、个人予以表彰奖励。积极促进已落地企业引进合作企业和上下游配套企业落户，形成引进一个、带来一批的联动效应。对成功引进重大项目的中介机构、商（协）会和个人（不含国家公职人员），一律“论功行赏”，按照市级中介人奖励有关政策兑现，积极鼓励全民参与招商引资工作。对成功引进世界500强、中国500强、国内民营500强企业投资1亿元以上重大项目的市直单位，参照市级中介人奖励政策（奖励标准减半，同时须无其他社会中介人申报奖励的项目），给予该单位招商业绩奖励。
（八）切实发挥园区招商载体作用。要把各类园区打造成为开放发展的主阵地，支持园区发挥当地资源优势，按照特色化、集约化原则，明确功能定位和主导产业，开展产业链精准招商，培育形成核心竞争力，努力形成布局合理、功能齐全、定位清晰、特色突出的园区新格局。坚持“筑巢引凤”，按照高效集约原则，突出标准化厂房建设，提高标准化厂房利用率，有效缩短项目建设落地周期，降低企业成本，促进企业快速投产达效。进一步落实园区相关事权和先行先试政策，切实提高园区办事效率，提升园区政务服务水平。加快推动和促进园区发展由政府主导向市场主导转型，政府职能由开发建设向公共服务转型，加快建立一批机制科学、管理完善、运作高效的服务平台。支持各类园区联合行业协会、中介龙头进行整体招商，让更多优质企业进驻园区。支持引进知名园区运营商和团队，专业化运营和管理园中园、标准化厂房等，提升园区运营效率。积极与知名企业对接，通过土地入股、代建厂房、股权投资等方式合作共建园区，整体开发产业新城。
（九）发挥财政资金引导促进作用。大胆探索实施新的投融资方式，支持投融资平台建设，着力推动“以资引资”，大力推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多层次资本市场体系。市级层面设立一定规模的产业发展基金，积极承接国家和湖南省相关产业投资基金，重点支持培育、发展战略性新兴产业，撬动高新技术、新兴产业、重大项目落地。鼓励各区县（市）、省级以上园区设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业发展基金，围绕产业定位加快主导产业、重点产业集聚发展。支持各级政府统筹各类财政性专项资金，建立、完善并充分发挥产业扶持资金的引导作用和放大效应，采取投资补贴、贷款贴息、设备补贴、物流补贴、培训资助、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式，对引进的重大产业项目予以支持。
（十）不断创新招商合作方式。发挥政府采购支持作用，将政府采购与支持招商引资紧密结合，依法采取竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购等方式，支持落户我市招商引资企业，以市场换产业引项目，以贸易促投资引资金。对经济带动能力强、科技含量高的新建工业项目，要根据实际情况实行“一事一议”“一企一策”，给予政策支持和资金扶持，享受的具体政策要在双方签订的投资协议中予以明确。支持各区县（市）结合地方实际，以产业招商为导向，依据不同产业、不同行业的特点与需求，灵活方式方法，在政策允许和法定权限范围内，研究制定差异化产业招商合作政策，实现错位发展、良性竞争。
四、优化招商引资环境
（十一）健全完善投诉处理机制。各级各部门要广泛听取投资者诉求，帮助协调解决生产生活中的问题，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商安商的社会氛围。由各级监察部门牵头，联合督查、优办等部门负责外来投资企业投诉案件查处工作，对重大投诉案件实行专案查处、限时解决，对严重影响我市营商环境的典型案件公开曝光、一查到底。各有关部门应积极主动配合做好企业投诉案件的调查处理工作，形成分工明确、责权统一、运转协调的企业投诉处理体系。
（十二）不断加强诚信政府建设。坚决兑现各项政策规定和政务服务承诺，对招商引资活动中依法签订的各类合同，不得以各种理由违约毁约，因违约毁约侵犯企业合法权益的，要承担法律和经济责任，依法保护投资企业及其投资者权益，努力营造良好投资环境。
（十三）不断优化整体配套环境。要切实为外来企业高层及关键运营和技术人才的日常生活提供优质条件，做好外来投资企业员工住房、落户、子女上学、医疗等服务工作。各区县（市）要按照“五个一”来加强环境配套设施建设，即建设一个一流园区、建设一所四星级以上标准的宾馆、建设一所师资较好的学校、建设一所二甲医院、建设一个完善的体育健身休闲场所，要努力通过整体配套建设，把县域中心打造成为宜居、宜业、宜游的地方，增强投资创业的吸引力。
五、完善招商推进机制
（十四）强化招商工作组织领导。加强组织体系建设，健全招商引资工作制度，构建各司其职、协同推动的工作机制。进一步落实责任、明确分工，市级层面以政策支持、引导产业投向、服务重大项目为主，加强对各区县（市）、省级以上园区产业布局定位的统筹指导，协调解决重大项目引进落地与政策保障问题。由市级招商分管领导牵头，不定期召开重大招商项目调度会议，统筹推进重大项目引进工作。区县（市）、园区以招商、引商为出发点，针对重点区域、主导产业、投资企业，形成切实可行的活动清单、目标清单、任务清单、责任清单，开展产业招商、专业招商，引入龙头企业，建设引领性项目。
（十五）不断规范招商工作流程。建立市级重点项目预审、洽谈、落地“一站通”工作机制。对重大投资项目，纳入市级重点招商项目统筹推进，建设一条从项目信息收集、招商洽谈、决策拍板到落地服务的快速反应通道，进一步提升项目快速反应和有效对接能力。进一步规范“一站通”工作流程：市发展开放型经济领导小组统筹市级重点项目“一站通”工作，明确由市分管领导牵头，领导小组办公室制定考察和对接洽谈方案，组织相关单位召开项目评审会、协调会，推进项目加快签约；领导小组办公室会同市重点办、市政务中心等部门，加强项目调度和管理，加强协调推进，制定推进计划、方案，明确各项审批手续办结的时间要求和责任人员，协调解决相关问题。对特别重大项目，成立项目推进领导小组，按照“一个项目一位领导，一个班子一抓到底”的要求，实施“挂图作战”和“挂牌督办”。
（十六）不断加强招商动态管理。进一步完善招商引资和项目建设“月调度、季通报、半年观摩、年终考核”制度。由市商务局按月调度招商引资工作进展，编印商务和开放型经济发展统计月报。由市重点办定期组织专项督查，全面掌握项目建设进展，指导解决存在的问题。由市委督查室、市政府督查室和市重点办组成联合巡查组，进行现场督导，督查情况及时予以通报。坚持组织开展好半年度招商引资和项目建设观摩活动，通过相互之间比一比、赛一赛，相互交流，形成抓产业、抓发展比学赶超的良好氛围。
（十七）不断优化考核评价体系。完善招商引资目标管理考核办法，重点突出主导产业契合度、重大项目引进、工业项目以及园区项目比重、战略性新兴产业发展等指标，提高利用省外资金、引进外资等项目的考核分值，逐步实现与省开放型经济考评工作的接轨。考核结果纳入政府绩效考核体系，并提高考核权重。进一步加大激励惩戒力度，对招商引资工作成效明显的区县（市）、省级以上园区在资金安排上给予倾斜，优先安排用地指标等。对开放型经济发展明显滞后，招商引资力度不大的区县（市）、省级以上园区，予以通报批评，工作不作为、长期无起色的，严肃追究相关人员责任。全年未有项目签约落地的市直责任招商单位，由市政府分管领导约谈单位主要负责人。
六、加强招商工作保障
（十八）增加开放型经济发展专项资金。市财政预算每年安排开放型经济发展专项资金，用于支持招商引资、承接产业转移、电子商务、现代物流、口岸建设、重大活动开展及其他。从2018年起，每年新增安排2000万元专项资金，重点支持外贸经济发展和外商直接投资奖补。各区县（市）要结合自身实际设立适当规模的开放型经济发展专项资金，纳入年度财政预算。
（十九）加强招商队伍建设。保障招商干部人员编制和工作经费，要把事业心强、有开拓奉献精神、熟悉政策、懂经济的干部，选配到招商引资工作第一线，坚持在招商一线锻炼干部、任用干部，打造专业化招商队伍。建立健全培训机制，加强专业培训、跟班学习，强化产业政策研究，不断提高招商干部的综合素养和业务能力。每年组织开展全市“招商能手”评比表彰，提升招商干劲，加大对一线招商人员的激励。
（二十）加强产业招商力量。支持和鼓励设立产业招商小分队，每个小分队均由各级政府相关领导挂帅任队长，设立一名常务副队长，由相关产业牵头部门分管领导干部担任，从相关行业主管部门、产业承接地或园区抽调1－2名干部，集中办公，专门从事产业招商工作。
（二十一）保障招商工作经费。市财政每年在开放型经济发展专项资金中安排招商工作经费，用于项目策划、宣传推介、外出招商、人才培养和相关奖励。市级设立的产业招商小分队工作经费纳入市财政年度预算，由市商务局统筹安排，统一管理。各区县（市）要积极安排产业招商经费，落实招商引资工作专项经费，保障招商工作开展。
（二十二）实行容错免责制度。对在招商引资过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利，因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，按规定予以容错免责，鼓励支持干部敢于创新、勇于担当。
来源：益阳市政府网
