上饶市产业链链长制工作方案全文及解读

《上饶市实施产业链链长制工作方案》全文及解读

2020年6月

政策解读：

一、起草背景

为稳定产业链供应链，推进全市经济转型升级和产业结构调整，加快构建特色鲜明、优势突出的产业体系，推动我市实现高质量跨越式发展，结合我市实际，起草了《上饶市实施产业链链长制工作方案》。

二、政策依据

《江西省人民政府办公厅印发关于实施产业链链长制工作方案的通知》（赣府厅字〔2020〕33号）。

三、工作目标

聚力打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，着力延伸产业链，力争用5年时间培育一批具有核心竞争力的龙头企业，打造一批在全国乃至全球都有强大市场竞争力和影响力的产业品牌，形成千亿级、五百亿级和百亿级产业梯次发展格局，使主导产业在经济转型升级和结构调整中起到带动引领作用。

四、主要内容

《工作方案》就如何实施链长制，确定了六条工作职责；明确了链长制分级推进、议事协调、支撑服务三大工作体系；提出了实施供应链协同推进行动、项目强攻行动、创新提升行动、融合发展行动、开放合作行动、企业梯次培育行动、产业质量提升行动、集聚集约发展行动、文旅产业提质增效行动、商贸物流畅通行动、房地产业建筑业转型升级行动、

“饶信医药振兴”行动等十二项重点任务；明确了开展企业帮扶、强化技术创新、强化人才保障、强化调度督导、强化宣传引导等八项工作举措。（来源：市工信局）

政策全文：

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅印发关于实施产业链链长制工作方案的通知》（赣府厅字〔2020〕33号）精神，稳定产业链供应链，推进全市经济转型升级和产业结构调整，加快构建特色鲜明、优势突出的产业体系，推动我市实现高质量跨越式发展，现就实施产业链链长制，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧围绕全市经济高质量、跨越式发展，坚持“政府引导、社会参与、扶优扶强、定向培育”的原则，以制造业、商贸流通、文化和旅游、房地产建筑、生物医药等为重点，通过构建、完善、延伸产业链条，加快推动产业转型升级，为全市经济高质量跨越式发展提供坚实支撑。

二、工作目标

聚力打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，着力延伸产业链，力争用5年时间培育一批具有核心竞争力的龙头企业，打造一批在全省乃至全国都有强大市场竞争力和影响力的产业品牌，形成千亿级、五百亿级和百亿级产业梯次发展格局，使主导产业在经济转型升级和结构调整中起到带动引领作用。

三、工作职责

（一）调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键性技术、发展制约瓶颈等情况。

（二）研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施“四图”作业。

（三）研究制定做大做强做优产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。

（四）精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。

（五）研究制定支持产业链发展的政策措施。

（六）建立产业链发展日常调度通报机制，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力。

四、工作体系

（一）建立链长制分级推进体系。筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的主导产业链，由市委、市政府领导同志担任产业链链长，明确一个市直单位为牵头部门，并在牵头部门设立产业链办公室。按照“一位市政府领导、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策、市县两级联动”的工作模式，协力推进产业链发展。未列入主导的其他产业链，由市政府分管领导和相关责任部门负责做好产业链推进工作。

（二）建立链长制议事协调体系。实行产业链链长负责制，各产业链要在链长的统一领导下开展推进工作。各产业链发展中遇到的问题，由各链办牵头协调有关单位研究解决；属重大困难问题和关键性难题的，提交市工业强市工作领导小组协调解决。日常工作由市工业强市工作领导小组办公室承担。

（三）建立链长制支撑服务体系。各有关部门要根据自身工作职能，建立日常支撑服务机制，协助各产业链链长和链办做好产业链发展相关工作。市县两级政府要依托研究机构和智库力量，按照每条产业链一个专家组的模式，分产业链组建专家咨询机构，负责跟踪分析国内外经济与产业发展动态趋势，研究有关产业发展的前瞻性、战略性、全局性问题，为政府决策提供参谋咨询服务。

五、重点任务

（一）实施供应链协同推进行动。针对产业链发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定。

（二）实施项目强攻行动。坚持“项目为王”理念，按照“策划一批、引进一批，建设一批、投产一批”的思路，强化对产业链项目尤其是重点项目引进、投产、运营的调度和服务，推动项目加快落户、建设、投产，尽快达产见效。

（三）实施创新提升行动。引导企业加大科技研发投入，自主或联合建立工程技术中心、设计中心、重点实验室等研发机构。推进制造业创新中心、产业技术研究院等重大创新平台建设，建设创新综合体等公共服务平台，突破一批产业链关键核心技术。

（四）实施融合发展行动。推进新一代数字信息技术与产业链深度融合，坚持智能制造主攻方向，推动产业链向高端化、智能化方向发展。积极推进深化军民融合、制造业与服务业融合、产业间融合，支持企业开展兼并重组，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度。

（五）实施开放合作行动。用足用好内陆开放型经济试验区优惠政策，支持产业链企业引进国内外先进技术、资金资本、高端设备等。依托“四图”和全景图，多方式开展精准招商，强化区域交流合作，加快延链补链强链。

（六）实施企业梯次培育行动。遴选培育产业链领航企业、龙头骨干企业。大力培育“专精特新”企业，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业。扎实推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加快经济发展方式转变和产业结构优化升级。

（七）实施产业质量提升行动。推动产业质量创新和科技攻关，积极推广卓越绩效等先进管理模式和方法，深入实施品牌发展战略，鼓励企业参与国家标准、国际标准的制（修）订，建立产业检测标准，引导企业采用新技术、新工艺、新材料，培育拥有核心竞争力和自主知识产权的知名品牌，引导企业积极参与政府质量奖、江西名牌、驰名商标的申报和竞争，不断增强产业市场影响力和竞争力。

（八）实施集聚集约发展行动。加快标准厂房、技术研发、信息服务、原料供应和物流配送等平台建设，为产业集聚发展提供有力支撑。扎实推动首位产业、主导产业横向配套和纵向延伸，加快形成促进产业集群能级提升，打造一批在国内外有竞争力的特色产业集群。

（九）实施文旅产业提质增效行动。着力推动产业融合发展，大力推进信江文化经济带建设。快速推进文旅项目建设，重点推进城区项目、景区项目和乡村旅游点建设。积极壮大文旅企业，规划建设文化旅游融合产业园区。不断丰富文旅产品，发展度假游、乡村旅游、水域夜游和研学游。大力增加文旅有效投资，引进央企、饶商、民间资本投资。创建多元发展平台，建设一批重点项目，培育一批龙头企业，推出一批品牌名录。

（十）实施商贸物流畅通行动。实施“物流平台建设、城乡高效配送、业态创新发展、快递业转型升级”等四项工程，加快上饶国际综合物流园和县级物流中心建设，实现市县物流中转有效衔接。积极争创全国城乡高效配送试点城市，构建城乡高效配送体系，提升城乡配送效率。深入实施快递“两进一出”工程，大力发展“快快合作”“邮快合作”“交快合作”，形成衔接有效、往返互动的双向流通。

（十一）实施房地产业、建筑业转型升级行动。引导房地产业转变开发模式和房地产产品升级发展，鼓励企业打通房地产上下游产业，力争到2025年培育一家年房地产业链产值数十亿的大型国有房地产开发公司，引领全市房地产业链发展。拓宽资金筹集渠道，鼓励房地产开发企业和社会资本参与老旧小区改造，规范小区建设、使用、管理各方行为，引进专业化物业企业参与老旧小区改造后的维护和管理。致力建筑产业做大做强，推进建筑产业转型升级，大力推进装配式建筑发展，鼓励社会资本投资项目实施应用装配式建筑，推动装配式建筑比例和有关要求纳入土地出让或划拨条件。优化建筑产业发展环境，加大建筑领域监管力度。

（十二）实施“饶信医药振兴”行动。结合创建国际医疗旅游先行区、国家中医药健康旅游示范区，以项目为载体，重点推进中药材加工、中药饮片（含中药颗粒）、中成药、生物制药、医疗器械产品等研发制造，大力推进干细胞、再生医学、精准医疗、基因检测、医疗美容等项目。不断提高弋阳天施康、弋阳佰康、婺源佑美、余干和盈等制药企业研发生产能力。积极推进中药材繁育、种（养）殖和加工一体化发展。引导中药材种养殖、医药制造、高端医疗、医疗旅游、健康养生、健康体育等领域优先发展和集聚发展，打造上饶知名品牌，创新健康服务模式，推动大健康产业可持续发展。

六、工作举措

（一）强化组织领导。实施产业链链长制是市委市政府推动经济高质量跨越式发展的重要决策，是对冲疫情影响、稳定经济增长的重要举措。各地、各部门务必高度重视，结合实际找准定位，切实加强组织领导，明确责任分工，强化协调配合，确保各项工作落到实处。

（二）强化政策支撑。突出综合施策、精准发力，针对不同产业链的特点和实际实施“一链一策”，打好政策组合拳，为产业链发展提供政策支撑。探索建立市级要素资源统一调配机制，确保规划、水资源、能源消耗、污染物排放总量指标等要素优先配置。市县两级财政每年预算安排一定工作经费用于产业链推进工作。

（三）强化金融支持。引导银行为产业链做好金融服务，实现一链一行、一链一方案、精准对接、全程介入，增强银行支持主导产业链发展力度和能力。引导金融机构合理提高信用贷款比重、信贷审批及放款效率，推广应用订单融资、应收应付账款融资、政采贷、仓单质押、知识产权质押、园保贷等产品，提升产业链企业贷款获得率。加强金融政策创新，发挥财政资金杠杆放大效应，积极引导社会资本投入产业链重点项目。创新投融资体制机制，通过国有资本的引导带动作用，激励信贷资金和社会资金支持产业链发展，为产业空间布局、产业转型升级、产业结构调整提供金融支持。

（四）开展企业帮扶。积极开展“开拓市场万里行”，借助政府诚信助力产业链企业开拓市场、扩大销售，提高“上饶制造”的知名度。深入开展“百支专班助百企”活动，切实帮助产业链企业解决生产经营过程中遇到的困难和问题，实现扩产提升。

（五）强化技术创新。市政府根据每个产业链的发展方向，寻找国内专业技术一流的高校，合作成立技术研究院，并在工作经费上给予支持，重点为产业链企业发展提供技术支撑。选择条件较好的产业链企业创建省级、国家级工程技术（研究）中心，对获国家高新技术企业认证、工业企业建成国家级重点实验室、工程技术研究中心、质检中心（站、所）、企业技术中心的，给予适当奖励。探索采取股权、期权激励和奖励等多种方式，鼓励科技人员积极转化科技成果。

（六）强化人才保障。大力实施育才工程，重点培养一批科研带头人、技术骨干和高级经营管理人才。充分对接国内外高端教育和培训资源，实施产业链企业经营者轮训计划，着力提升企业家素质。通过校企合作、内部培训等多种形式着力提升员工专业技能。

（七）强化调度督导。建立产业链推进工作调度机制，定期调度通报各产业链工作进展情况。强化产业链推进工作日常督导，统筹协调各方资源支持产业链发展，构建推进产业链发展长效机制。

（八）强化宣传引导。强化产业链链长制工作舆论环境营造，充分利用电视、广播、网络、微信、电子屏、条幅标语等多种手段，广泛开展产业链链长制推进工作宣传报道，引导全市上下积极参与的浓厚氛围。

各县（市、区）、上饶经开区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区要根据本《工作方案》，结合本地产业链实际情况，相应建立各产业链链长工作机制，并出台具体实施方案予以推进实施。

来源：上饶市政府网