碳达峰碳中和关键一环？一文了解能源领域部署

国开联 2022.05.10

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能源消费领域是实现碳达峰碳中和的最重要领域之一，国家层面最先出台的行业顶层设计文件也源自能源行业。构建以碳中和为目标的能源体系是全面实现碳达峰碳中和的理论核心和首要任务，也是推进碳达峰碳中和的重要且极其关键的一步。

中国的能源转型规律与其他不同，所面临能源机遇与挑战也不同。这就要求中国需立足本土国情，结合自身能源情况，制定有效能源措施方案。以2030年和2060年的碳达峰碳中和目标为导向，为支撑实现能源低碳转型，我国先后出台及发布了能源相关政策规划管理等文件，主要包括了顶层设计、政策机制、行动举措、具体行业等方面。本文系统梳理了这些文件，以期为从事该领域的各方工作者提供政策参考。

全球及中国能源转型发展规律

能源转型是全球文明形态进步的必然之路。随着气候、环境恶化等问题出现，这也要求人类需推动新一轮能源革命，即由原先利用煤、油、气等化石能源的工业文明，需调整转化成利用现代非化石能源的生态文明。从全球能源结构转型之路来看，主要分成三个阶段：第一阶段以煤炭为主，第二阶段以油气为主，目前正处于由油气转为非化石能源为主的第三阶段。而我国能源结构转型与全球的略有不同，第一阶段仍以煤炭为主，但第二阶段不以油气为主，而是转为化石能源和非化石能源多元发展、协调互补、逐步转型的多元架构阶段，而我们也将转入第三阶段，即以非化石能源为主的阶段。

能源革命转型迫在眉睫

中国经济快速发展离不开能源消费的支撑，目前中国面临的能源问题主要包括：

第一，时间短，任务重。目前中国仍然处于发展中国家，距离碳达峰时间不到10年，加大了产业和能源结构调整的压力与风险，倒逼经济结构低碳转型，未来要解决保证经济在可持续发展下同时逐渐摆脱高碳能源依赖的矛盾问题；

第二，转型难度大。我国能源转型面临“多煤、少油、缺气”的资源优势瓶颈，需解决产业结构偏重，能源结构偏煤、能源利用效率偏低的问题，同时注重我国在资源供给与需求在地理分布上的搭配；

第三，综合支撑要求高。能源转型需综合考虑转型成本压力，以及解决投资缺口和技术缺口等问题，需提高低碳产业的全要素生产率、培育新的产业模式、创造新行业就业机会、发展智能化技术等。

中国实现能源革命相关举措

顶层设计：指引清晰能源改革方向

2021年10月，国家出台的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称，意见）中提到，从宏观层面要求从五个方面着手，即强化能源消费强度和总量双控、大幅提升能源利用效率、严格控制化石能源消费、积极发展非化石能源、深化能源体制改革。加快构建清洁低碳安全高效能源体系。这是基于科学论证的国家战略，也清晰了“能源革命”的阶段目标和行动方向。

2021年10月，国家出台的《2030年前碳达峰行动方案》（简称，《行动方案》）中提到，能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。并提出了6大行动方向，即推进煤炭消费替代和转型升级、大力发展新能源、因地制宜开发水电、积极安全有序发展核电、合理调控油气消费、加快建设新型电力系统。

政策机制：健全能源机制保障，支撑能源改革

2022年2月13日，国家发改委、能源局发布了《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，该文件为《意见》“N+1”系列文件中能源领域的细化文件，旨在深入贯彻落实《意见》及《行动方案》，以解决能源绿色低碳发展过程中存在的体制机制、政策体系、治理方式等困难和挑战，适应新形势下推进能源绿色低碳转型的工作要求，推动形成能源低碳转型的新局面。

行动举措：细分能源行业，精准落实实施要求

2022年2月，国家发改委发布了《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，提到了4方面的实施要求，并指导17个高耗能消耗和碳排放行业进行节能改造，指导17个高耗能消耗和碳排放行业进行节能改造。

具体行业：细分能源行业，精准落实实施要求

2022年3月23日，我国首个氢能产业中长期规划出台，《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，明确了氢能战略定位、规划了氢能产业发展各阶段目标、以及4个方面重点任务，对国际和国内氢能发展现状和形势做了总结和梳理。其中，规划了氢能产业发展各阶段目标为，

1）到2025年，初步建立以工业副产氢和可再生能源制氢就近利用为主的氢能供应体系，燃料电池车辆保有量约5万辆，部署建设一批加氢站，可再生能源制氢量达到10-20万吨/年，实现二氧化碳减排100-200万吨/年。

2）到2030年，形成较为完备的氢能产业技术创新体系、清洁能源制氢节供应体系，有力支撑碳达峰目标实现。

3）到2035年，形成氢能多元应用生态，可再生能源制氢在终端能源消费中的比例明显提升

从国家层面出台顶层设计文件，再下沉到政策机制保障、行业举措及具体行业，国家自上而下、有序推荐碳达峰、碳中和工作，推动能源革命，确保能源工业，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

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